Цена возрождения
Как восстанавливали экономику СССР после Великой Отечественной войны
В дни празднования 80-летия Победы в Великой Отечественной войне, кроме боевого подвига советского народа, нелишним будет вспомнить и о подвиге трудовом. Подвиге, который совершило то же поколение людей, которое одержало Победу. За первую послевоенную пятилетку (1946–1950 годы) было восстановлено то, что разрушил враг. О том, как это было, «Деньги» излагают в цифрах.
Оценка ущерба
Тяжелейшей, невосполнимой потерей в Великой Отечественной войне была гибель 26,6 млн советских людей. Громадный урон был нанесен народному хозяйству СССР.
Разрушенные, сожженные города, села, заводы, фабрики, шахты, колхозные поля — так выглядели те районы страны, в которых побывал враг.
Материальный ущерб, причиненный Советской стране фашистскими захватчиками, оценивался в 679 млрд руб. в ценах 1941 года. Для лучшего понимания масштаба этой суммы сравним ее с государственным бюджетом Советского Союза. Согласно докладу министра финансов СССР Арсения Зверева «О Государственном бюджете СССР на 1946 год и исполнении бюджета за 1944 и 1945 гг.», доходы госбюджета СССР на 1946 год были определены в 333,4 млрд руб., увеличившись на 31,4 млрд руб. по сравнению с 1945 годом. 333,4 млрд + 302 млрд = 635,4 млрд. Доходы государства за последний военный и первый послевоенный год были меньше нанесенного ущерба.
Но цифрой 679 млрд руб. не исчерпывались все потери национальной экономики. Это лишь прямой ущерб, оценка разрушенного, уничтоженного. В эту оценку не вошли экономические потери, возникшие в результате того, что многие промышленные предприятия и колхозы в годы войны работали не на полную мощность или не работали вовсе. Также не были учтены военные расходы СССР и стоимость конфискованных оккупантами предметов продовольствия и снабжения.
Из-за роста цен во время войны покупательная способность рубля в 1946 году была заметно ниже, чем в 1941 году. Если государство удерживало цены на продукты питания, распределявшиеся по карточкам, то в коммерческой торговле и на колхозном рынке продуктовые цены были на порядок выше довоенных. В статье Виталия Пушкарева «Денежная реформа 1947 г. и „черный рынок“» со ссылкой на документы, хранящиеся в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ), отмечается, что за годы войны объем наличной денежной массы вырос с 18,4 млрд руб. до 73,9 млрд руб.
Ущерб был очень, очень велик, просто громаден.
Пятилетний план восстановления
Невозможно назвать точную дату начала процесса восстановления народного хозяйства СССР. В освобожденных от врага районах страны он начался еще во время войны.
В марте 1946 года Верховный Совет СССР принял Закон о пятилетнем плане. Главные задачи первой послевоенной пятилетки были определены в нем так: «Восстановить пострадавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах».
Основные моменты плана возрождения экономики в четвертую пятилетку (1946–1950 годы) выглядели так. На первый план выходило восстановление и развитие тяжелой промышленности, машиностроения и железнодорожного транспорта, за счет которых должно было осуществляться возрождение других отраслей народного хозяйства.
За счет подъема в сельском хозяйстве, пищевой и легкой промышленности необходимо было вернуть и превзойти довоенный уровень доходов и потребления.
Пятилетний план предусматривал увеличение валовой продукции промышленности к 1950 году на 48% по сравнению с довоенным уровнем, сельскохозяйственной продукции — на 27%, грузооборота железнодорожного транспорта — на 28%, розничный товарооборот также должен был вырасти на 28%.
Строительная программа четвертой пятилетки превышала по объему строительные программы первой и второй пятилеток, вместе взятых. За пятилетку планировалось восстановить, построить и ввести в действие около 5900 государственных промышленных предприятий.
За счет накопления части национального дохода следовало увеличить централизованные капиталовложения во всех отраслях народного хозяйства.
Работоспособное население
Печальным и логичным последствием войны был дефицит рабочих рук. В 1945 году численность рабочих и служащих составляла 84,2% от довоенного уровня, в том числе в промышленности — 81,5%. Но это средние по стране цифры. В Белорусской ССР, например, рабочих и служащих после войны было почти в два раза меньше, чем до нее,— 53,7%, а в промышленности — почти в три раза меньше (38,6%).
Всего народному хозяйству не хватало более 1 млн работников.
Ситуация исправлялась несколькими путями. 10 июля 1945 года началась демобилизация армии. Она продолжалась до марта 1948 года. Многие мужчины возвращались на старые рабочие места.
Еще в военные годы на заводы и фабрики стали массово приходить женщины. Если до войны доля женщин в индустрии составляла чуть больше трети (38%), то в год Победы она превышала половину (52%). За четвертую пятилетку численность женщин, занятых в промышленности, увеличилась на 1,493 млн человек, но за счет возвращения демобилизованных доля женщин, занятых в этой сфере народного хозяйства, снизилась до 46%.
В послевоенные годы изменилась отраслевая структура занятости населения. Доля работающих в промышленности и строительстве увеличилась с 23% в 1940 году до 27% в 1950-м. Повысился также удельный вес занятых в просвещении, здравоохранении, науке и искусстве — с 6% до 8%. Доля занятых в сельском хозяйстве, соответственно, снизилась — с 54% до 48%.
Промышленность
В годы войны около 1300 крупных промышленных предприятий из центральных и западных районов страны были эвакуированы на восток, преимущественно на Урал. Строились и новые предприятия. Пятилетний план по возрождению предприятий и постройке новых был перевыполнен. Уже в 1946 году было пущено около 800 промышленных предприятий, в 1947 году — около 1100, всего за пятилетку — 6200 (против 5900 по плану).
Кроме восстановления разрушенных предприятий и постройки новых, важную роль в успешном решении задач, поставленных перед индустрией, сыграла конверсия — переход предприятий оборонных ведомств на производство гражданской продукции. Во время Великой Отечественной войны 70% промышленной продукции имело прямое или косвенное отношение к обеспечению обороноспособности страны.
Конверсия началась с промышленности боеприпасов. На протяжении первых трех лет войны объем производства боеприпасов непрерывно возрастал. В книге профессора Григория Кравченко «Военная экономика СССР 1941–1945 гг.» приводятся следующие цифры. В 1944 году было произведено 184 млн снарядов, мин и авиационных бомб — в 4,268 раза больше, чем в 1940 году. Производство патронов в 1944 году было на 146% больше, чем в 1940 году,— 7,4 млрд штук. Но в первые девять месяцев 1945 года объемы производства снарядов, мин и авиабомб были ниже прошлогодних, хотя и превзошли уровень 1940 года в 2,72 раза.
Затем сокращение объемов производства коснулось не только боеприпасов, но и военной техники. Был принят ряд постановлений Государственного комитета обороны по этому вопросу, в том числе 26 мая 1945 года — «О мероприятиях по перестройке промышленности в связи с сокращением производства вооружения». Процесс конверсии был очень сложным. Он требовал серьезных технологических изменений и переподготовки рабочих.
Были реорганизованы оборонные ведомства. Наркомат танковой промышленности был преобразован в Наркомат транспортного машиностроения, Наркомат минометного вооружения — в Наркомат машиностроения и приборостроения, на базе Наркомата боеприпасов, которому были переданы некоторые предприятия из других наркоматов, возник Наркомат сельскохозяйственного машиностроения. 15 марта 1946 года наркоматы были переименованы в министерства.
На военных заводах было запущено производство оборудования для угольной, нефтяной, химической промышленности, сельхозтехники, тепловозов, автобусов, грузовых и легковых автомобилей.
Согласно пятилетнему плану, в 1950 году доля гражданской продукции, выпущенной на предприятиях министерства авиационной промышленности, должна была составлять 46,8% в денежном выражении. На предприятиях министерства вооружения — 57,3%. В министерстве транспортного машиностроения — 61,1%. В министерстве сельскохозяйственного машиностроения — 81%. Подсчеты «Денег» произведены с использованием данных, опубликованных Максимом Напольновым, Дмитрием Щегловым, Вадимом Тимофеевым и Сергеем Чириковым в статье «Анализ опыта проведения конверсии в советской оборонной промышленности».
К концу 1948 года оборонно-промышленный комплекс сократил выпуск продукции военного назначения практически в десять раз.
Восстановление и развитие промышленного потенциала требовало крупных капитальных затрат. За 1946–1950 годы они составили в сопоставимых ценах 17,164 млрд руб. Причем основная доля инвестиций приходилась на группу «А» (производство средств производства) — 87,9%.