Еще один столичный эксперимент
Выборы в Московскую городскую думу обещают шоу с предсказуемым финалом, которое может стать прообразом выборов в федеральный парламент — 2021
Общественница Нюта Федермессер не выдержала накала борьбы и сняла свою кандидатуру с выборов в 43-м округе Москвы. Кандидат в столичные депутаты Любовь Соболь довела главреда Russia Today Маргариту Симоньян до госпитализации. На волонтеров олимпийской чемпионки Марии Киселевой совершил нападение сторонник Алексея Навального. По городу собирают подписи в поддержку артистов, телеведущих, спортсменов. Выборы 8 сентября в столичную думу обещают пестрый состав участников. Кто все эти люди, что они планируют делать в столичном законодательном органе и откуда такой ажиотаж?
На первый взгляд никакой интриги нет. По предварительным прогнозам, мы получим столь же предсказуемую и лояльную мэрии городскую думу, как и во все прошлые созывы. Думу, которая будет штамповать законы и не спорить с градоначальником, используя минимальное количество полномочий, положенных по закону. С другой стороны, оригинальный подход к выборам, избранный в этом году в столице, может привести к непредсказуемым последствиям, если «спящий институт» вдруг решит пробудиться в один из критических моментов ближайшего будущего.
Надо сказать, что «Единая Россия» не выставила ни одного кандидата, а другие партии испытывают определенные проблемы с прохождением. Ставка сделана на известные личности и лидеров общественного мнения (ЛОМов), которые, с одной стороны, не представляют упрямую несистемную оппозицию, но с другой — не скованы партийной дисциплиной и ощущают свою ответственность перед избирателем в большей степени, нежели перед оказавшей доверие мэрией. Вряд ли стоит ждать демаршей, но, вполне вероятно, в Мосгордуму вернутся дискуссии. Говорят, новые лица, ответственные за внутреннюю политику в столице, не против такого сценария.
Интрига этих выборов состоит даже не в их результате, а в том, что, как полагают эксперты, они могут стать прообразом голосования в 2021 году в федеральный парламент. Аналогично московскому опыту, если он будет признан успешным, можно ожидать снижения или вообще ликвидации партийного представительства с учетом падающего авторитета старых игроков и усиления одномандатников с перспективой формирования независимых фракций уже в Госдуме.
Претензии на полномочия
Согласно Уставу города Москвы от 1995 года, полномочия МГД довольно обширны. В ведении столичного парламента находится контроль за исполнением законов, а также назначение председателя Контрольно-счетной палаты, представителя города в Совфеде, уполномоченного по правам человека и мировых судей столицы. Кроме того, дума имеет право выразить «недоверие мэру Москвы и должностным лицам, в назначении которых Московская городская дума принимала участие». Главный закон, который ежегодно утверждают парламентарии, — бюджет города с расходной частью 2,3 трлн рублей. Для 45 человек, представляющих миллионы столичных избирателей, разобраться в параметрах масштабного финансового документа невозможно по определению, и мы ничего не знаем о таких попытках. Довольно сухих отчетов председателя 6-го созыва: «Депутатами было принято 1427 документов, из них 1143 постановления и 282 городских закона. Комиссиями и депутатами МГД было внесено 140 законопроектов, мэром Москвы — 105, еще 37 законопроектов было внесено иными субъектами». Кроме того, как указано на официальном портале МГД, парламентарии 6-го созыва осуществили 1327 приемов, на которых приняли больше семи тысяч граждан.
Достойных скандалов — и то раз, два и обчелся. Так, в сентябре прошлого года неправительственная организация Transparency International обвинила члена комиссии по культуре и массовым коммуникациям Мосгордумы, а по совместительству популярную российскую артистку Надежду Бабкину в злоупотреблении служебным положением. «За год Надежда Бабкина заключила с собственным театром три контракта на сумму около семи миллионов рублей», — говорилось тогда в сообщении организации. «Где же Надежде Бабкиной еще работать?» — возмутились в окружении певицы. Еще вспомним январскую перепалку депутата от КПРФ Елены Шуваловой и главы МГД Алексея Шапошникова, связанную с несоответствием количества проголосовавших и реально находящихся депутатов в зале заседаний.
«Мосгордума в нынешней системе московской власти, сложившейся еще при Лужкове, оппозиционной не может быть по определению. МГД — это законодательный придаток правительства Москвы, который должен работать как часы, поэтому здесь нет места дискуссиям, а значит, и оппозиции, — поясняет “Эксперту” политолог Максим Жаров. — Подобная “придаточность” МГД порочна, она ослабляет легитимность мэра Москвы, но ситуация тут может поменяться только в ходе радикальных изменений общей структуры органов власти на федеральном уровне».
Московские тесты
И тем не менее именно Москва в последние годы стала застрельщиком сразу нескольких громких политических экспериментов. Вспомним, как после «болотных» митингов в 2013 году выборы столичного градоначальника было решено сделать витриной открытости, прозрачности и конкурентности. В итоге оппозиционер Алексей Навальный набрал феноменальные 27% — на 240 тыс. голосов меньше, чем у Михаила Прохорова годом ранее на президентских выборах. За него проголосовали 630 тыс. человек. Поддержки десятой части московских избирателей Навальному хватило, чтобы на митинге объявить о рождении большой политики и подлинной оппозиции. С тех пор иллюзии своего величия не покидают этого персонажа, из-за чего он отторгает любые предложения о консолидации на несистемном фланге.
Сергей Собянин заручился 1,1 млн голосов. Градоначальник отторг админресурс, сделал ставку на мощную пиар-программу и освещение в СМИ прикладной работы на улицах города. Но не учел потребностей избирателей в личном контакте. Тогда Собянина даже упрекнули, что он создал у либерального лагеря иллюзию, что уличное движение образца 2011 года есть меньшинство с перспективой расширения до мощной реальной политической силы. Время все расставило на свои места.
Уже в 2014 году про «подлинную оппозицию» на выборах в Мосгордуму ничего не было слышно. На фоне «крымской весны» и патриотической консолидации, с невысокой явкой в 21%, в скучнейшей кампании победу одержала «Единая Россия». Она взяла 28 мест, еще десять закрепили за провластным депутатским объединением самовыдвиженцев «Моя Москва». Формально оппозиционны семь мест: пять кресел занимают коммунисты и по одному — представители «Родины» и ЛДПР.
Зато на медийно и ресурсно менее затратной кампании по выбору московских муниципальных депутатов несистемщики «отыгрались». В столице «сушили» явку и недооценили контакт с горожанами и получили разгромную победу оппозиционных сил в ряде округов. Оппозиция смогла мобилизовать свой активный электорат и добавить к нему голоса москвичей, недовольных слабым контактом с московскими властями. В результате мэрия уступила контроль над 15 муниципалитетами. Движение «Солидарность» во главе с оппозиционером Ильей Яшиным победило в Красносельском районе. «Яблоко» взяло верх в шести муниципальных советах. Дмитрий Гудков продвинул 266 сторонников. Всего же у оппозиционеров около 350 локальных викторий.
Но победа если и одержана, так над представителями КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР, которые проиграли в столице практически в одну калитку. Эсеры и ЛДПР провели муниципальных депутатов меньше, чем почти неактивная Партия роста. Всего же оппозиционные кандидаты получили меньше мандатов, чем в 2012 году. А «Единая Россия» — на 20% больше. Партия власти заняла около 78% кресел в муниципальных собраниях, всего 1154 мандата из 1502. Не смогла оппозиция добиться сколько-нибудь позитивного результата для прохождения муниципального фильтра для выборов мэра в 2018-м. Но и фильтр не помог бы: команда Собянина решила сделать паузу с экспериментами и подойти к кампании по классическим лекалам. В итоге Сергей Собянин примерно при той же, что в 2013 году, явке увеличил свой результат в количественном выражении (1 582 762 голоса против 1 193 178 голосов в 2013-м).
Перед новой политической кампанией 2019 года в столице произошел ряд важных перестановок. Пост главы аппарата мэра и правительства Москвы заняла Наталья Сергунина, сменив ушедшую на пост зама по социалке Анастасию Ракову. На новом посту Сергунина курирует культуру, туризм и развитие предпринимательства в столице. Кроме того, именно она стала полномочным представителем мэра Москвы в Мосгордуме и, казалось бы, куратором этой повестки. Но со столичными выборами работают и новые кадры мэрии, и старые кадры из администрации президента. Есть ощущение, что экспериментируют все понемногу, поскольку результат обеспечен прямыми договоренностями с фаворитами и вторым эшелоном, а темных лошадок нет. Эксперты даже предлагают посмотреть на московские выборы как на прототип парламентской кампании 2021 года. И от этого как-то нерадостно.
В поисках новых форматов
Во-первых, на московских выборах не будет выставлен ни один депутат от «Единой России». Токсичность бренда или экономическая нецелесообразность его накачки? Принявших этой решение не остановила даже необходимость собирать подписи для самовыдвиженцев, тогда как под партийным зонтиком они были бы лишены такой хлопотной в летние месяцы обязанности.
И действующий председатель Думы Алексей Шапошников, и секретарь МГРО «Единой России» Андрей Метельский, и руководитель фракции ЕР в МГД Степан Орлов пойдут в беспартийном статусе, но при поддержке партии. Директор по исследованиям Фонда ИСЭПИ Александр Пожалов сообщает, что «только 15 основных кандидатов власти пошли на закрытые партийные праймериз, хотя среди пула лояльных кандидатов намного больше людей, связанных с “Единой Россией”. Взять, например, Наталью Починок — она курирует в “Единой России” федеральную дискуссионную партийную площадку (аналог бывших внутрипартийных платформ) “Благополучие человека”, но на праймериз не пошла и от использования бренда партии на выборах уклоняется». Или Ольга Мельникова, которая является муниципальным депутатом Нагатинского района от «Единой России», но в Думу пойдет тоже самовыдвиженцем.
Зато в большом количестве идут связанные с мэрией ЛОМы, общественно известные кандидаты. В этом году по московским округам рассыплется «звездный десант». Это и известная олимпийская чемпионка Мария Киселева, и телеведущий Роман Бабаян, и замдиректора дирекции информационных программ «Вести» Андрей Медведев, и бизнес-омбудсмен Дмитрий Мариничев, и экс-футболист, член сборной России Дмитрий Булыкин, и актер Андрей Соколов. Все они предлагают избирателю разную мотивацию. Мария Киселева обозначает в своей программе «пять основных пунктов, включающих в себя вопросы экологии, точечной застройки, социальной поддержки, открытие новых бесплатных спортивных секций для детей и взрослых и т. д.». А Дмитрий Булыкин заявил: «Сидели с друзьями, думали, что к чему. Пришла в голову Мосгордума. Почему нет?» Причем конкурировать ему придется в «округе смерти»: против сподвижницы Навального Любови Соболь, экс-лидера «Яблока» Сергея Митрохина и актера Андрея Соколова.
У КПРФ тоже не все просто. Коммунисты одними из первых заявили всех 45 кандидатов, покрыв, таким образом, все округа столицы. Первый секретарь МГК партии Валерий Рашкин отчитался: «По членству в партии. 32 кандидата — члены партии, 12 беспартийных. Блок коммунистов и беспартийных. Мы претворяем эту идею в жизнь. Среди беспартийных у нас кандидат в мэры Вадим Валентинович Кумин, глава муниципального округа Степанов и координатор движения “Левый фронт” Анастасия Удальцова». Тактика использования ЛОМов поразительно похожа на подходы ЕР.
Однако, согласно прогнозам, лишь несколько коммунистов получат места в МГД следующего созыва. Среди них называют официально беспартийного экс-кандидата в мэры Москвы Вадима Кумина и Леонида Зюганова, действующего депутата МГД и внука бессменного лидера КПРФ. При этом некоторых сильных кандидатов, как говорят наблюдатели, пришлось «принести в жертву» договоренностям с мэрией. Такой жертвой, по-видимому, оказался Николай Платошкин, который собирался идти по 15-му округу от КПРФ, но в итоговых списках его не оказалось. Сам политик ситуацию прокомментировал так: «Мэрия сказала, что такой, как Платошкин, не нужен в Мосгордуме. Их не устраивает стилистика моя».
Эта и ряд других похожих историй спровоцировали рост антипартийных настроений среди членов КПРФ, и уже не впервые. «Отсеянные» мэрией подняли бунт. Так, в 24-м округе против секретаря МГК КПРФ по оргработе Павла Тарасова намерен выдвинуть свою кандидатуру бывший секретарь ленинградского отделения Антон Тарасов. Член КПРФ Марья Марусенко возмущается: «Сначала по неизвестной мне причине мы отказали Георгию Федорову, а теперь и Сергею Цукасову. Это удары по репутации городского отделения, все члены партии, включая меня, несут ответственность за данные деяния». Многие сторонники КПРФ уже не знают, кого им поддерживать и кому помогать — партии или своим бунтующим товарищам.
Пока «железными» видятся позиции очень маленького числа коммунистов, но ожидания позитивные. «Нельзя исключать сюрпризов в пользу КПРФ в отдельных “спальных” округах, которые обычно принято было относить к спокойным, — но только в том случае, если произойдет сочетание трех факторов: первый — “сушка” явки, второй — пассивность основных кандидатов, часть из которых сегодня явно еще не готова активно включиться в кампанию, и обязательно новые градостроительные конфликты в спальных районах, которые могут привести на участки недовольных избирателей», — поясняет Александр Пожалов. Другие эксперты полагают, что КПРФ может надеяться на максимальный сбор «серебряных медалей». «Люди, которые пойдут на избирательные участки, будут принимать решение в последние дни или в день голосования. И в таких случаях обычно очень сильно влияет партийный бренд. Потому что людям неоткуда черпать информацию, они пропустили три месяца, программ не читали и никого не знают. Они смотрят на стенд, какой партии он принадлежит, еще какие-то технические характеристики по принципу “свой-чужой”. Я предполагаю, что все кандидаты от КПРФ займут минимум два места почти в каждом округе», — предполагает эксперт Центра ПРИСП Арсений Беленький.
Ситуация гораздо хуже у других парламентских партий. Эсеры выдвинули 44 кандидата, ни один из которых, по предварительным прогнозам, не может претендовать на прохождение в МГД. Исключением может стать результат Ильи Свиридова (главы муниципального округа Таганский), который идет как самовыдвиженец, но при поддержке справороссов. И еще один тренд сезона усвоен «Справедливой Россией». По заявлению руководителя московского отделения, от СР может пойти типичный ЛОМ — бывшая помощница главного редактора радиостанции «Эхо Москвы» Леся Рябцева, фигура в определенных кругах известная и скандальная.
Из партий парламентского пула ЛДПР имеет пока самые слабые позиции. Пошли даже слухи, что в столичные депутаты могут «перекинуть» некоторых федеральных парламентариев, но подтверждения им пока нет. На данный момент даже повторить «успех» прошлых выборов и занять хотя бы одно место в столичном парламенте для ЛДПР не представляется возможным.
Игра вне системы
И все же при всех «но» парламентская оппозиция по большинству принципиальных вопросов смогла найти консенсус и создала «неприкосновенный пул» кандидатов, обеспечив им практически бесконкурентную борьбу. А вот у непарламентской оппозиции, которая с мэрией имеет отношения не столь радужные, дела обстоят сложнее, при этом она по традиции расколота и договориться между собой не может.
Казалось бы, выигрышно смотрится гипотетическое соглашение ФБК Алексея Навального и «яблочников»: вместе они бы покрыли всю оппозиционную общественность в каждом округе столицы. Но они идут порознь. Наиболее активные сторонники Навального заявились в 5-м, 8-м, 31-м, 35-м и 43-м округах. Лучшие перспективы у Любови Соболь (43-й округ) и Ильи Яшина (45-й округ). «Яблоко» же покроет 16 округов, и шансы их явно предпочтительнее, учитывая, что на прошедших муниципальных выборах партия «забрала» 176 мандатов и второе после партии власти место. И список солидный: в нем есть и член СПЧ при президенте Андрей Бабушкин (11-й округ), а также главы муниципальных округов Андрей Морев (44-й округ) и Елена Русакова (37-й округ). Эти политики хорошо разбираются в локальных проблемах города и умеют разговаривать с людьми.
Наиболее же яркий «межоппозиционный казус» проявился в 43-м округе. В нем против Соболь пойдет ветеран «Яблока» Сергей Митрохин, который за последние годы активно участвует в городской повестке, особенно в сфере конфликтов с застройщиками. Динамичная борьба в соцсетях на грани и за гранью фола привела к тому, что общественница Нюта Федермессер, которую Навальный называл «воплощением лицемерия», сняла свою кандидатуру, явно не ожидая такой концентрации агрессии. «Последние два месяца перевернули мои представления о границах допустимого в критике и поразили тем, насколько нетерпимыми, неспособными к анализу, озлобленными и, главное, лживыми могут быть те, кого я считала близкими по мировоззрению людьми», — написала на своей странице в Фейсбуке (соцсеть признана в РФ экстремистской и запрещена) Федермессер. «Ситуация в округе № 43 оказалась нестандартной, самоотвод кандидатов с выборов не редкость, но сейчас из кампании вышел так называемый основной кандидат, поддержанный властью, который должен был победить, — говорит руководитель ИСЭПИ Дмитрий Бадовский. — Это радикально меняет ситуацию в округе и сценарий кампании, поскольку найти кандидата на замену, способного уверенно победить в довольно протестном округе, непросто. В данном случае имело смысл заранее продумывать резервного кандидата и резервный сценарий кампании для этого округа». А выдвинутые футболист и актер слабо тянут на достойный резерв, способный выйти на замену Федермессер.
Несмотря на активную борьбу оппозиции, эксперты прогнозируют сокращение числа оппозиционных кандидатов ближе к выборам в МГД. Всему виной проблематичный сбор подписей, который завершится 5 июля. Как рассказал нам Александр Пожалов, «требования к проверке подписей очень жесткие, будет проводиться сплошная проверка всех ста процентов поданных подписей, никаких послаблений в части перехода на сбор подписей в электронном виде через “Госуслуги” сделано не было, поэтому я считаю, что большинство опасных для власти кандидатов отсеются на этой стадии». Большие проблемы и с финансированием. По этой причине уже многие сняли свою кандидатуру. Как написал у себя в Фейсбуке (соцсеть признана в РФ экстремистской и запрещена) уже экс-кандидат от «Яблока» Николай Казанский, «я не нашел достаточно денежных ресурсов для участия в выборах». Большой проблемой этой группы кандидатов является и «размазанность» электората. Получается, даже у ярких оппозиционных представителей есть шанс собрать подписи только в случае объединения всех сторонников в отдельном округе, что на данный момент не представляется возможным.
Эксперты полагают, что в Москве нет реального политического протеста и ярких оппозиционных лидеров. «У нас есть плеяда молодых ребят, которые участвуют в федеральном протесте, федеральной оппозиционной тусовке. Реальная их узнаваемость в Москве на уровне обычных жителей близка к нулю. Этих людей знает либо молодежь, либо продвинутые люди среднего возраста, которые эпизодически сталкиваются с упоминанием этих людей в социальных сетях в связи с каким-то скандалами и расследованиями в оппозиционных СМИ», — объясняет Арсений Беленький. Причем даже такая незначительная узнаваемость относится к нескольким центральным московским округам, на окраинах ситуация близка к всероссийской. Люди не идентифицируют представителей оппозиции. Получается, для большинства «несистемщиков» выборы в Мосгордуму — просто возможность лишний раз напомнить о себе, пропиарить себя для грядущих свершений.
И еще интересное наблюдение: из московских выборов выпала единственная правая Партия роста Бориса Титова. Учитывая, что основной электорат этого движения живет в Москве и Петербурге, можно констатировать постепенный уход этой партии с политической карты страны. Если за два года не удастся найти ей замену, в кампании по выборам в Госдуму будет доминировать левая или популистская повестка. С непредсказуемыми последствиями для всей политической системы в целом.
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl