Двуличие цифры
В России «оцифровывают» демократию, несмотря на проблемы с защитой данных, анонимностью голосов и мировой опыт. Но люди считают, что их опять хотят обмануть
В сентябре россияне впервые проголосуют по интернету. И не за то, в какой оттенок зеленого покрасить скамейку у дома, а за депутатов Московской городской думы (МГД). Пока только на избранных участках и в тестовом режиме. Но многие эксперты не сомневаются, что в скором будущем каждый голос будет привязан к цифровому паспорту гражданина, голосовать можно будет на всех уровнях, и не только за политиков, но и за конкретные решения. Кажется, что это логичное следствие увлечения власти цифровизацией и повсеместного перевода диалога бюрократии и населения в виртуальную реальность. Пока, правда, пользователям цифровой демократии доверяют вопросы незначительные, вроде жалоб на чиновников из-за прорванных труб. А там, где действительно хорошо бы собрать максимально репрезентативный отзыв населения, как в нашумевшем конфликте вокруг строительства храма в Екатеринбурге или по поводу расширения парковочных зон, людям не доверяют. И граждане по старинке выбирают уличный протест, который, как правило, оказывается заметно эффективнее виртуальной точки зрения. Отсюда появляется ощущение, что цифровизацией выбора власть пытается отменить прямой диалог с народом, создав симулякр общественного обсуждения.
Граждане пока не стремятся доверять машине свое политическое волеизъявление. Нет уверенности, что твой голос зачтут, не фальсифицируют нажатием кнопки, а базы данных не растащат и не используют во вред. Уж если у нас зачастую почившие граждане мигрируют из одного списка избирателей в другой, то что говорить о мистической цифровой «оболочке». Многие страны задолго до нас инициировали проекты электронного голосования, но большинство не рискует, а многие приостановили тестовые решения как раз из-за вопросов технического характера, прежде всего из-за недостаточных гарантий безопасности волеизъявления. В Москве же сочли, что должны показать цифровой пример России. «Если мы хотим двигаться вперед, придется рисковать. Давайте первыми сделаем этот шаг, станем лидерами. Набьем шишек, но будем первыми», — заявил в марте столичный градоначальник Сергей Собянин.
Люди должны созреть
Госдума на минувшей неделе одобрила во втором чтении закон об экспериментальном голосовании в МГД. Предполагается, что голосование будет проводиться на портале Mos.ru, на котором уже зарегистрировано большинство жителей столицы. Форма, предлагаемая Москве, будет носить экспериментальный характер, и реализуют ее лишь в одном или нескольких избирательных округах. Тут все зависит от результатов жеребьевки, которую должна провести Московская городская избирательная комиссия (МГИК). Причем от новации избирателю можно будет и отказаться. Получается, что избирателям этих округов нужно будет сделать целых два выбора: по кандидату и по форме голосования за него.
Тем, кто выберет электронный формат, необходимо будет пройти специальную процедуру. Избиратель должен иметь полный доступ к подсистеме «Личный кабинет» портала государственных и муниципальных услуг города Москвы, то есть обладать подтвержденной учетной записью. Заявление может быть подано не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за три дня до даты голосования. В тот же срок можно его отозвать. В день выборов избиратель получит электронный бюллетень. «На мобильный телефон приходит СМС с кодом, избиратель его вводит, и открывается бюллетень. Десять минут будет длиться процедура электронного голосования с того момента, как избиратель открыл бюллетень (на гаджете. — “Эксперт). Это нужно в целях безопасности» — так объяснил процедуру голосования член МГИК Дмитрий Реут. Без бумаги обойтись, правда, не удастся. «Избиратель может быть абсолютно спокоен за свой голос, поскольку в момент голосования его волеизъявление шифруется уникальным способом, затем шифр практически в режиме реального времени распечатывается на ленте аппаратно-программного комплекса в участковой избирательной комиссии дистанционного электронного голосования. И самое главное — по требованию наблюдателей возможен ручной пересчет голосов, зафиксированных на этой ленте», — объясняет «Эксперту» один из авторов законопроекта, член думского комитета по государственному строительству и законодательству Ирина Белых.
Безопасность новой формы голосования все равно вызывает вопросы. «Сейчас нет технологических решений, которые в онлайн-голосовании смогут полноценно автоматизировать выполнение тех принципов демократии, которые были выработаны веками и являются общепринятыми: верификация идентичности, защита данных, тайна голосования, защита от принудительного голосования, контролируемость», — говорит интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев. Нельзя исключить и давления на избирателя. «Можно собрать зависимых сотрудников и сказать: перед вами ваши гаджеты — голосуйте так, как будет сказано. И люди, которые работают на условиях срочных договоров, контрактов, заканчивающихся через месяц или два, либо у которых премиальная часть составляет 90 процентов зарплаты, а официальная зарплата — десять тысяч рублей, находятся в глубочайшей зависимости», — поднимает проблему депутат Олег Шеин. Сомнения в честности процедуры высказывают и представители столичной оппозиции. «Я думаю, таким способом власть стремится обеспечить условия для повышения явки лояльных избирателей и гарантировать хорошие результаты своим кандидатам. Безусловно, это может сыграть против оппозиции, даже несмотря на то, что многие оппозиционные политики чаще общаются со своей аудиторией в интернете», — говорит «Эксперту» кандидат в депутаты МГД Георгий Федоров.
Не составит труда и вычислить, за кого голосуют люди, считает Дмитрий Мариничев. «Даже если вы анонимизируете в цифровом пространстве избирателей, с точки зрения анализа больших данных вы все равно сможете сопоставить, кто и как проголосовал и создать гипотезу, которая будет в высокой степени релевантна правде. То есть анонимность голоса становится относительной». В Норвегии, например, именно из-за этого отказались от дистанционного электронного голосования еще в 2014 году.
Сторонники инициативы успокаивают. Соблюдение принципа тайны голосования доказывает председатель Мосгордумы Алексей Шапошников: «Обезличенные данные с результатами голосования и список избирателей с персональными данными хранятся и обрабатываются в независимых друг от друга контурах». Технические объяснения такой аргументации, правда, пока непонятны. Избиратель, голосующий через свое мобильное устройство или стационарный компьютер, практически сам предоставляет доступ ко всей персональной информации. Связанные воедино аккаунты от соцсетей, порталов госуслуг и интернет-магазинов вполне могут позволить идентифицировать избирателя. Предлагается использовать технологию блокчейна, которая защитит персональные данные и результаты выборов. Однако какой именно вид блокчейна — распределенный или какой-то иной, еще не решили.
Есть и другой вопрос: а так ли нужно самим людям голосовать через интернет? Согласно последнему опросу ВЦИОМ, 46% респондентов отрицательно отнеслись к процедуре электронного голосования, а в 2008 году этот показатель был равен 53%. Далеко до категоричной поддержки виртуального волеизъявления.
«Электронная демократия — это вроде бы инструмент в руках общества. Но сегодня, похоже, в ней больше заинтересованы органы власти — чтобы процедура выборов проходила дешевле и быстрее, — считает политолог, эксперт Центра ПРИСП Арсений Беленький. — Спрос в обществе на голосование на выборах по интернету появится тогда, когда люди захотят голосовать. Сейчас избирателю интересны исключительно выборы президента, и даже если упростить процедуру, интерес к выборам на региональном и муниципальном уровнях не появится».
Преимущества и сложности заграничного e-voting
Если Россия только встает на рельсы электронной демократии, то в европейских демократиях этот поезд уже давно на ходу, но иногда простаивает. Яркими примерами хедлайнеров в планетарном масштабе служат Эстония, Исландия, Швейцария и Южная Корея.
Эстония стала одним из первым государств, создавших общенациональную систему интернет-голосования. Все граждане имеют специальную ID-карту с индивидуальным ПИН-кодом и электронно-цифровой подписью (ЭЦП), позволяющими принимать участие в выборах через интернет. И если в 2005 году этой возможностью воспользовались всего 2% эстонцев, то к парламентским выборам 2011 года уже 24% граждан «созрели» для использования Сети. К лидеру близка и Исландия, где интернетом охвачено более 95% населения. Безопасность там обеспечивается специальной системой, созданной, правда, в Испании. Избирателю на мобильный телефон или на электронную почту направляется электронный пароль для голосования Islykill («Исландский ключ») или электронное удостоверение.
Наши депутаты ставят в пример именно зарубежный опыт. «Более ста стран в мире обсуждают, внедряют, проводят эксперименты или уже частично внедрили системы электронного удаленного голосования. Надо сказать, что с разной степенью успешности и глубины: некоторые пока отказались от полноценного внедрения, но такие страны, как Канада, Эстония и Индия, активно продолжают использовать и развивать системы электронного интернет-голосования, лидерами же являются страны Европы и Юго-Восточной Азии», — говорит депутат Госдумы Александр Авдеев.
Правда, крупные страны, например США и Великобритания, по старинке используют бумажный бюллетень. Германия вообще решением суда запретила использование электронного голосования. Французская Республика отказалась от электронного голосования на парламентских выборах в июне 2017 года, но планирует вернуться к ним в 2022-м. Тогда МИД Франции обусловил это решение «крайне высоким риском кибератак, которые могут помешать проведению выборов». Еще раньше и в Норвегии отказались от проведения электронного голосования. Избиратели испугались нарушения принципа конфиденциальности. К числу «отказников» относятся Нидерланды и Португалия.
И не сказать, что технические новшества с каждым годом совершенствуют систему. Скорее наоборот. В 2017 году эксперты предоставили эстонским властям информацию об обнаружении потенциальной уязвимости в 750 тысячах ID-карт. Периодически проблемы возникают с повторным подсчетом голосов, анонимностью голосования и кибератаками.
Многие страны пока осторожно тестируют интернет-голосование на отдельных территориях. В Австралии, проводившей пилотные выборы в 2007 году, избирателю присваивался индивидуальный ПИН-код. Однако организация оказалась дорогостоящей, и нововведение отменили. Тренд пытается поддержать штат Новый Южный Уэльс. Обусловлено это тем, что закон штата предусматривает обязательное голосование, и если гражданин вдруг не сможет прийти на участок, то заплатит в казну штраф в 55 долларов. Похожая ситуация и в индийском штате Гуджарат, который в 2010 году стал национальным пионером интернет-голосования. Планирует введение такой опции правительство Каталонии к 2020 году. Успехи показывает и канадская Новая Шотландия, где еще в 2012 году почти 33% избирателей проголосовали через интернет.
Свое решение безопасности предлагает швейцарский кантон Цуг, где располагается альпийская Кремниевая долина. Власти города внедряют систему персональной идентификации, основанную на технологии блокчейна. Она, как обещается, обезопасит от хакерских атак и сохранит персональные данные. Изюминка системы в том, что она не имеет единого руководящего центра, который можно было бы «хакнуть». Новинка получила одобрение жителей.
Интернет-общение общества и власти
Заманчивую картину цифрового будущего России рисует Александр Айгистов, руководитель Российского агентства развития информационного общества (РАРИО): «При правильных подходах инфраструктура информационного общества в России позволяет существенно повысить KPI работы государственных структур, обеспечить мобилизацию усилий власти, бизнеса и общественности в решении актуальных задач, активизировать внутренний потенциал регионов и городов, оптимизировать расходы на такие сферы, как ЖКХ, здравоохранение, образование, социальная защита и другие».
Но что из этого относится к цифровизации бюрократических услуг, а что — к расширению демократических процедур с помощью интернет-инструментов? Согласно опросам ВЦИОМ, абсолютное большинство граждан считают электронную демократию «правом граждан свободно высказывать свои интересы и политические убеждения» и только для 13% это «механизм избрания всех органов власти путем голосования в интернете». То есть голосовать виртуально россияне не мечтают, но вот высказывать свои мысли и доносить их до власти в один клик считают делом полезным.
Отсюда, скажем, популярность таких сервисов подачи петиций, как Change.org, которые служат, скорее, продуктом медийной техподдержки, но реального влияния не имеют. Зарубежный опыт решили имплементировать и российские специалисты. В 2013 году Владимир Путин подписал указ о правилах рассмотрения интернет-петиций и заявил, что общественные инициативы, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете, должны рассматриваться в Госдуме. Появился портал «Российская общественная инициатива». «Отменить закон, запрещающий оставлять автомобиль ближе 200 м от берега реки или водоема», «запретить дискриминацию по образованию», «цирк без животных» — вот лишь немногие из последних инициатив, опубликованных на РОИ. Чаще всего набравшие сто тысяч голосов петиции до рассмотрения не доходят и под разными предлогами отсеиваются. Да и мало кто набирает необходимое количество. Для придания сервису значимости был понижен порог поддержки — с 2016 года достаточно и 35 тысяч голосов для рассмотрения инициативы в Госдуме. Но селекция властями достаточно массовых петиций и заключения типа «Признать нецелесообразной разработку нормативного правового акта, направленного на реализацию общественной инициативы» обусловливают падение интереса населения к подобным площадкам.
Зато на местном уровне кажется, что электронная демократия «цветет». «Город тебе доверяет — ты решаешь!» — такая надпись встречает гостя портала «Активный гражданин» в Москве. В 2014-м, году его рождения, как заявляли столичные власти, портал представлял собой уникальный пример, «аналогов которому в мире пока нет». Возможность выразить свое мнение, проголосовать по актуальным вопросам, быть в курсе городских новинок привлекли более 2,2 млн пользователей, прошло почти четыре тысячи голосований, были приняты более 117 млн мнений неравнодушных горожан. Чаще всего речь шла о благоустройстве. А эксперты говорят, что сама площадка используется, скорее, для изучения предпочтений избирателя, серьезные же вопросы, реально волнующие горожан, не поднимаются. Например, внедрение платной парковки, строительство крупных ТРЦ не удостаиваются внимания «Активного гражданина».
Дмитрий Мариничев говорит, что «наводят на горькие думы присутствующие на “Активном гражданине профили десятков тысяч горожан, настаивающих на скорейшем введении платных парковок в их спальном районе, несмотря на большую непопулярность этой меры среди москвичей. Видимо, опасения людей по поводу подтасовок в интернет-обсуждениях небеспочвенны». Однако проверявший портал в 2016 году международный аудитор PricewaterhouseCoopers не нашел свидетельств искажения результатов голосования.
Столичный формат поощряет граждан — за участие в голосовании или комментарий пользователю начисляются баллы, которые он может «потратить» на бесплатную экскурсию в музей «Москва-Сити», прогулку на речном трамвайчике или посещение музеев-заповедников столицы.
Подтянулась в этом году и северная столица, у которой на носу выборы градоначальника с весьма неоднозначным прогнозом. Двадцатого февраля врио главы Санкт-Петербурга Александр Беглов заявил: «Петербуржцы давно уже ждут социальную карту». И 6 мая в городе начался прием заявлений на оформление долгожданной «Единой карты петербуржца». Феноменальная скорость исполнения!
За ближайшие два года ее планируется раздать почти двум миллионам горожан. Новый документ заменит собой ИНН, СНИЛС, ОМС, а также будет включать ЭЦП и проездной на транспорт. Сюда будут начисляться зарплаты и пенсии. Позднее планируется расширить функции карты, которая может стать незаменимой, служить удостоверением при проходе на работу или учебу. Создатели успокаивают: персональная информация надежно зашифрована, а в случае кражи карту можно быстро заблокировать и бесплатно перевыпустить.
В Московской области проблемы жителей решаются с помощью портала «Добродел». Более 2,3 млн жалоб и почти миллион подтвержденных решений — такова статистика портала за четыре года. Жители могут заполнить заявку с изложением проблемы, которая в течение двух дней будет рассмотрена, а пользователь получит ответ с указанием исполнителя и сроков. Электронный мониторинг проблем возможен и в далеком Якутске. Речь идет о портале One click Yakutsk.
Все эти порталы объединяет возможность решить мелкие вопросы, связанные с благоустройством двора, вывозом мусора или работой общественного транспорта. Похожую роль выполняет портал «Лица Саратовской губернии». Не отстает и Сибирь. В 2012 году губернатор ХМАО Наталья Комарова прибегла к интернет-опросам для обсуждения кандидатов в главы департаментов физкультуры и спорта, образования и молодежной политики. А в Тюмени запущен проект «Я решаю!», позволяющий зарегистрированным жителям высказать свое мнение по переименованию улиц, выбору лучших школ или определению приоритетных территорий, подлежащих благоустройству в ближайшем будущем. «Цифровая платформа для общения с гражданами должна появиться в каждом российском городе. Это первое, что должны сделать муниципальные власти, и это точно будет в стандарте “умного города», — сообщал занимавший тогда должность замминистра по строительству и ЖКХ РФ Андрей Чибис.
Однако некоторые примеры показывают, что такие порталы тоже являются объектом манипуляций. Так, недавно МГД рассматривала законопроект об общественных обсуждениях градостроительных инициатив. Мнения разделились: одни считают это подлинно демократической процедурой, другие опасаются лоббирования интересов застройщика и подтасовки результатов. Всему виной «закрытые вопросы», список которых определяет организатор голосования. «Действительно, теоретически можно предусмотреть такой список ответов, которые так или иначе будут удобны застройщику и его представителям во власти. Люди боятся и подтасовки результатов голосования, поскольку подозревают, что проверить их никак не смогут. Боятся оказаться лишенными выбора между традиционными публичными слушаниями и интернет-голосованием», — объясняет риски такого формата Дмитрий Мариничев.
Зарубежная цифра
За рубежом порталы коммуникации между гражданами и властями не так популярны, как у нас. Возможно, потому, что проблемы ЖКХ или благоустройства решаются по старинке, через местных депутатов или в приемных чиновников, а то и в письменном запросе в тот или иной департамент.
Скажем, в Эстонии в 2001 году был запущен портал Tana Otsustan Mina («Сегодня я решаю»), однако проект не прижился. За шесть лет существования его посетили около семи тысяч человек, только 580 обращений были удостоены внимания властей, и 10% из них государство сочло непонятными. С 2014 года эстонский парламент — рийгикогу — обязали рассматривать инициативы, под которыми подписалось не менее тысячи «электронных граждан».
Основные опасения россиян при голосовании через интернет
В Исландии на портале «Лучший Рейкьявик» граждане оценивают деятельность властей. Причем эта площадка стала подлинным конструктором политической модели страны: некоторые политические партии стали выстраивать свою программу в зависимости от контента портала. Официальная страница Стокгольма тоже предоставляет возможность оформить подписку на протоколы заседаний городских властей и результаты расследований. Общеевропейский тренд на цифровизацию привел к тому, что даже на сайте Европарламента появилась возможность разместить петицию, которую, при условии набора необходимого количества подписей, можно передать на рассмотрение в высший законодательный орган ЕС.
Крупнейшие мировые мегаполисы тоже поддерживают электронную форму коммуникации с гражданами. Вкладка на сайте администрации Большого Лондона, название которой можно перевести на русский язык как «Втягивайся!», помогает осуществлять электронный диалог жителей и властей британской столицы. Для этого предусмотрено много сервисов. В частности, онлайн-сообщество Talk London позволяет всем жителям города помочь властям принять решения в отношении жилья, окружающей среды, транспорта, безопасности, рабочих мест. Однако никакого условия анонимности не предусмотрено: все жалобы должны иметь физически идентифицируемый источник, на портале необходима регистрация. Может, именно поэтому сервис не пользуется популярностью, членов сообщества менее 50 тысяч, а комментариев чуть более 14 тысяч. По сравнению со столичным «Активным гражданином» и подмосковным «Доброделом» ничтожный показатель.
Проблема подмены
Почему-то нет сомнений, что Россия и дальше будет двигаться по пути внедрения различных форм электронной демократии — уж очень увлечены власти цифровым прогрессом. Некоторые наши эксперты-собеседники уверенно рисуют будущее, в котором на горизонте каких-то десяти лет все отношения общества и бюрократии будут перенесены в виртуальное пространство. Причем начальство, как обычно, настроено куда решительнее населения. Люди пока плохо понимают весь смысл перевода и без того неприятных контактов с чиновниками в мифическую виртуальность — один опыт общения с телефонными роботами, которыми отгородились всевозможные службы быта, научил ценить живое общение.
Вся соль в том, что Россия пытается одним цифровым махом преодолеть стадии развития демократии, которые Запад проходил десятилетиями. Мы видим, что в развитых странах мира нет такого иступленного увлечения виртуализацией отношений общества и власти. Нам говорят, что это следствие их консерватизма и недоверия прогрессу. На самом деле отдельные элементы электронной демократии тестируются и внедряются, как видно из нашего текста. Но, во-первых, апологеты таких новаций быстро отступают под напором аргументов о безопасности каждого голоса, — а проблем с каждым годом становится все больше. Во-вторых, для западного общества не всегда ясна цель нововведений. Мы не склонны идеализировать европейскую или американскую бюрократию, но многие проблемы бытового характера, а главное, вопросы, связанные с коммуникацией населения и власти, там давно решаются быстро и гладко без всяких девайсов.
Мы же в России с помощью электронной демократии стремимся преодолеть проблемы, которые не смогли решить за последние двадцать–тридцать лет в реальном мире и общедоступными методами.
Например, сократить бумагооборот, снизить бюрократические препоны и затраты на чиновников. В МФЦ простым людям действительно стало очень удобно, но чиновничий корпус что-то не убывает, и даже роботы не помогают.
Электронной демократией хотят подменить неработающую партийную систему и негибкую политическую систему. Но как раньше обрезали повестку депутатам, так сейчас ограничивают круг вопросов для голосования в Сети: по ЖКХ и высоте газонов — пожалуйста, о градостроительной политике и платных парковках — пока рановато, не доросли.
Машине отдают голоса людей и говорят: вот теперь это будет честный подсчет, робота не обмануть. Но к роботам нет претензий, а вот к людям, которые до этого многие годы занимались фальсификациями на выборах, вопросы есть. А доверия нет. Можно много рассуждать о том, какой метод блокчейна стоит внедрить для защиты голосов, как выстроить систему поддержки, организовать пересчет и в целом защитить голосование. Но прежде всего люди, контролирующие систему, должны заслужить доверие. И только потом шанс получат технологии.
Наконец, есть опасение, что электронной демократией власть хочет подменить саму суть демократического процесса, который заключается не только в выяснении соотношения большинства и меньшинства, но и в широком, публичном общественном обсуждении спорных вопросов в обществе. Никакие комментарии под законопроектами или посты в соцсетях не заменят живого и аргументированного обмена мнениями. В конце концов, на электронном бюллетене даже не напишешь матерное «против всех». И это тоже элемент «преодоления» или «подмены»: парламент больше не место для дискуссий, СМИ — место для дискуссий по заданным темам, а на площадях опасная конкуренция с дискутирующими по вопросу «кто не скачет».
Электронная демократия действительно позволяет упростить многие общественные процессы, но, не учитывая контраргументы, легко скатиться в примитив. А взаимоотношения государства и общества примитива не приемлют.
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl