Увидеть Париж и усидеть в Киеве
Ни мира, ни войны. Ни решений, ни прорывов. Президент Украины Владимир Зеленский пытается быть хорошим для всех, но продолжает терять рейтинг народной поддержки и уважение партнеров
Давно зашедшие в тупик переговоры по минским соглашениям должны были получить второе дыхание 9 декабря в Париже, на встрече «нормандской четверки»: России, Украины, Германии и Франции. Европа ожидала прорыва, чтобы получить импульс к разговору о снятии санкций, а европейские лидеры планировали подтвердить свои лидерские амбиции, в том числе атлантические. Президент Украины Владимир Зеленский обещал избирателям закончить войну, но не тем «ястребам», кто провожал его в Париж акциями «Нi капитуляции» и грозил Майданом, а другим, 75%, молчаливым и пассивным украинцам, смирно принимающим все тяготы украинизации и «життя по-новому». А потому на саммит приехал не «слуга народа», а нью-Порошенко, с избитой до боли антирусской риторикой. Наконец, Владимир Путин тоже был не против изменений в санкционном режиме и в снижении градуса войны в Донбассе, но не путем отказа от эталонных минских соглашений. И своего добился хотя бы в этой части: Зеленскому пришлось подтвердить свою приверженность договоренностям, подписанным предшественником. Но ничто не помешало украинской делегации по приезде в Киев подделать текст итогового коммюнике в переводе на украинский язык, а президенту — заявить о намерении добиваться корректировки «Минска». Экстремисты под Радой разошлись, а поездка в Париж была объявлена победой Зеленского. В свою очередь Ангела Меркель, по свидетельству корреспондента Андрея Колесникова, сказала «без особой радости» Владимиру Путину: «Сегодня ты победитель…»
Возможно ли без участия в переговорах Соединенных Штатов, которые и контролируют украинскую «улицу», олигархию и «добровольческие батальоны», вообще продвинуться в решении проблемы войны в Донбассе? Об этом Зеленский мечтал с момента прихода к власти. Он активно призывал к возобновлению «нормандского формата» и его расширению за счет США и Великобритании. Расчет был прост: с одной стороны, Вашингтон и Лондон были призваны усилить позиции Украины в противовес «излишне пророссийским» Парижу и Берлину, а с другой — придали бы вес самому Зеленскому в противостоянии с политическими оппонентами в Киеве.
Великобритания не удостоила ответом видеоролики Зеленского. А президент США Дональд Трамп ответил Зеленскому по сути приказом: «Вы встретитесь с президентом Путиным и решите вашу проблему. Это будет огромным достижением». Тем временем Париж рассыпает комплименты в адрес России, а расчетливые немцы продолжают мертвой хваткой держаться за строящийся газопровод «Северный поток — 2». Но закончить войну это не помогло.
Переговоры
Хозяин «нормандского саммита» президент Франции Эммануэль Макрон тепло приветствовал президента России Владимира Путина и канцлера ФРГ Ангелу Меркель — после рукопожатия хозяин Елисейского дворца и его гости расцеловались. Зеленского Макрон встретил рукопожатием и покровительственно положил украинскому президенту руку на плечо. Вероятно, не исчерпан инцидент с опубликованной стенограммой телефонного разговора Зеленского с Трампом (в ходе которого украинский президент позволил себе нелестные отзывы о французском лидере).
Но, несмотря ни на что, перед совместным заседанием настроение у всех лидеров было приподнятое. Могло ли это свидетельствовать о сближении позиций во время предварительных переговоров помощников лидеров «четверки»? Излишне суетившийся украинский лидер сначала едва не занял место российского президента за круглым столом, а затем занял свое, но спиной к прессе, которой разрешили поснимать пару минут перед началом встречи. Путин довольно доброжелательно обратил внимание Зеленского на собравшихся журналистов и жестом развернул украинского президента лицом к прессе.
Переговоры «нормандской четверки» шли в общей сложности около девяти часов и приостанавливались ради двусторонних переговоров президентов России и Украины. Отклонение от графика говорило о том, что разговор вышел за рамки предварительных консультаций. Прошедшая встреча, правда, недотягивает до рекорда февраля 2015 года — тогда переговоры длились шестнадцать часов и закончились заключением ныне действующих минских соглашений. А потому в украинской делегации нервничали: а ну как подпишет президент с усталости какой важный документ, как предшественник, потом юли следующие пять лет, чтобы не выполнять обещанное.
Но для Киева вроде обошлось. В подписанном коммюнике стороны договорились об обеспечении режима прекращения огня до конца 2019 года, о разминировании, о разведении сил еще на трех участках соприкосновения к марту 2020 года, об обмене удерживаемых лиц до конца текущего года на основе принципа «всех на всех», а также о расширении полномочий Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. Подобные вопросы решались в рабочем порядке и без участия «нормандской четверки», например на уровне Трехсторонней контактной группы в Минске. Или в ходе телефонных переговоров президентов России и Украины. А еще договорились провести новый саммит в «нормандском формате» через четыре месяца. Наверняка именно там стороны решили обсудить самые острые противоречия.
Самым содержательным пунктом коммюнике стала декларация о том, что минские соглашения продолжают быть основой работы «нормандского формата», а его государства-участники привержены их полному выполнению. Стороны «выразили заинтересованность» в согласовании всех правовых аспектов особого порядка местного самоуправления — особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей на постоянной основе в соответствии с минскими соглашениями. Кроме того, заявлено о необходимости интегрировать «формулу Штайнмайера» в украинское законодательство — она предполагает проведение местных выборов в Донбассе под наблюдением ОБСЕ, что послужит стартом для введения в действие закона об особом статусе Донбасса на постоянной основе. Ничего нового в этих декларациях нет, и коммюнике могло показаться повторением много раз сказанного, если бы не позиция украинского президента, обозначенная им до начала переговоров. Он требовал разоружения сил ДНР и ЛНР и передачи контроля над границей до начала проведения местных выборов, хотя минские соглашения говорят об обратном. Зеленский также выступал против пункта минских соглашений об амнистии участников конфликта в Донбассе, не соглашался вносить изменения, касающиеся децентрализации, в Конституцию, а закон об особом статусе Донбасса, по его мнению, должен носить временный характер. Таким образом, подписание Киевом обязательств исполнять минские соглашения стало своеобразным прорывом. Правда, ограниченным французской встречей.
Выйдя к журналистам на совместную пресс-конференцию, лидеры выглядели не только уставшими, но и слегка разочарованными. Эммануэль Макрон сделал акцент на то, что встреча в «нормандском формате» после трех лет перерыва — это уже само по себе достижение. Зеленский, взяв слово, тут же допустил «оговорку по Фрейду»: «Официально это была встреча трех лидеров, но я могу с уверенностью заявить, что представлял я Украину не один, вместе со мной были все украинцы, поддержку которых я чувствовал», — заявил он. После лирической части украинский президент перешел к конкретике, снова заявив о необходимости разоружения военных формирований ДНР и ЛНР, после чего могут состояться местные выборы, и сказал о невозможности изменения конституции Украины в части федерализации. Владимир Путин, в свою очередь, заметил, что подписанный итоговый документ подтверждает безальтернативность неукоснительного и последовательного выполнения минских соглашений, и напомнил о необходимости принятия Украиной закона об амнистии. По окончании пресс-конференции три лидера — Путин, Макрон и Меркель — принялись вместе что-то живо обсуждать, а Зеленский остался стоять в стороне.
Вернувшись домой, Зеленский преподнес еще один сюрприз — переписал текст итогового коммюнике «нормандской четверки». В оригинале было сказано: «Стороны выражают заинтересованность в согласовании в “нормандском формате” и Трехсторонней контактной группе всех правовых аспектов особого порядка местного самоуправления — особого статуса Отдельных районов Донецкой и Луганской областей». На сайте президента Украины заменили «все правовые аспекты» (подразумевающие закон об особом статусе, изменения в Конституции и согласование с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей вопросов, касающихся проведения местных выборов) на «аспекты закона об особом статусе». После поднявшегося скандала украинский текст привели в соответствие с оригиналом, но, как говорится, осадочек остался.
Роль личности в истории
Обещать сделать противоречащие друг другу вещи всегда было характерной чертой Владимира Зеленского. Во время президентской кампании супруга Зеленского Елена в одном из своих интервью нахваливала работоспособность своего мужа и в качестве примера его неуемной энергии привела привычку Зеленского утром назначать такое количество деловых встреч, на которые он даже теоретически не мог успеть. Оказавшись в большой политике, Зеленский не изменил своим традициям и сразу попал в довольно неприятную ситуацию. Представителям Демократической партии США Зеленский пожаловался на давление Трампа и пообещал не сдаваться, Трампу пообещал организовать расследование против Джо Байдена и при этом умудрился облить грязью Меркель и Макрона, чтобы еще больше понравиться американскому президенту. Что собирался делать Зеленский на самом деле? Вероятнее всего, ничего. Он просто хотел нравиться всем, что для артиста разговорного жанра вполне нормально.
С обещаниями выполнить минские соглашения и последующими заверениями их не выполнять ни при каких условиях повторяется та же история. Выглядит это странно. Учитывая настроения украинского общества, Зеленский просто обязан установить мир в Донбассе. Согласно социологическому исследованию, проведенному фондом «Демократические инициативы» совместно с Киевским международным институтом социологии (КМИС) с 4 по 19 ноября 2019 года, 75% опрошенных поддерживают переговоры президентов России и Украины по вопросу урегулирования в Донбассе. Против переговоров Киева и Москвы высказались лишь 15% респондентов. За мирное решение конфликта высказались 72,9% опрошенных, и лишь 15,8% выступили за силовое разрешение конфликта. При этом 58,5% респондентов заявили, что Киеву нужно идти на компромиссы, но не на все, а еще 14,4% заявили, что готовы на любые условия ради мира в Донбассе.
Зеленский, имеющий поддержку 75% общества, якобы боится обидеть 15% милитаристов и поэтому не готов идти на уступки. Но как показали украинские акции протеста, пресловутые 15% не готовы к активным действиям. Накануне встречи в Париже оппозиция в лице экспрезидента Украины Петра Порошенко, экс-премьера Юлии Тимошенко и экс-рокера Святослава Вакарчука попытались собрать массовый митинг в центре Киева. Его участники намерены были обозначить «красные линии» на предстоящих в Париже переговорах, которые запрещено пересекать украинскому президенту. Желающие протестовать имели возможность приехать в Киев на бесплатных автобусах из областных центров. В результате на киевском Майдане собралось только восемь тысяч человек. Несколько сотен из них после митинга дошли до здания офиса президента, а дождались итогов саммита лишь несколько десятков самых стойких. Большая часть националистов, которая обещала не допустить разведения войск в Донбассе, контролируется министром внутренних дел Украины Арсеном Аваковым. Картинка с протестами полезна Зеленскому при переговорах в качестве доказательства того, что «украинское общество не согласится» на те или иные условия. Ссылаясь на протестные настроения, порой разогреваемые его собственным окружением, украинский президент надеется выторговать для себя более выгодные условия заключения сделки. Правда, всегда существует опасность повторить судьбу экс-президента Украины Виктора Януковича, если люди, контролирующие протестное движение, захотят сыграть собственную партию.
Киевские расчеты
Перед президентскими выборами тогда еще кандидат в президенты Владимир Зеленский явно не собирался возвращать Донбасс в состав Украины. Зеленский рассуждал о построении в Украине процветающей экономики, благодаря чему Донбасс и Крым со временем попросятся обратно. В качестве рупора, который поведает об успехах Украины жителям Крыма и Донбасса, он обещал создать русскоязычный телеканал. На деле Зеленский оказался настолько равнодушен к Крыму и Донбассу, что не только не совершил экономического чуда, но даже не удосужился запустить обещанный телеканал.
Большая часть окружения Зеленского считала, что интеграция Донбасса принесет лишь проблемы, как экономические, так и политические. Поэтому Зеленский позволял себе довольно острые высказывания в адрес России и обещал при первой встрече с Владимиром Путиным поблагодарить его за возвращенный Крым и потребовать компенсировать убытки, вызванные «оккупацией» полуострова и Донбасса. Но поддержка падает.
Согласно опросу, проведенному в сентябре этого года Центром Разумкова и Социологической группой «Рейтинг», одобряли действия Зеленского более 70% опрошенных, а доверяли ему 80% граждан. Аналогичные данные в сентябре получил и Киевский международный институт социологии: в сентябре положительно относились к Зеленскому 73% опрошенных. В ноябре ситуация резко изменилась: согласно опросу КМИС, положительно относятся к Зеленскому лишь 52% респондентов. К людям начало приходить понимание, что Зеленский их обманывает. Сложные объяснения президента, почему нельзя установить обещанный мир и как сложно устроена экономика, избирателей не устраивают. Согласно опросу общественного мнения, проведенному группой «Рейтинг» в сентябре, 60% граждан Украины затруднились с оценкой «формулы Штайнмайера». Около половины опрошенных до сих пор не знают, кто такой Алексей Гончарук, а он с августа текущего года возглавляет украинское правительство.
Зеленский дал гражданам надежду на быстрые и качественные изменения и уже успел разочаровать 20% своих сторонников. Если падение рейтинга продолжится такими темпами, то в следующем году может возникнуть вопрос о проведении досрочных президентских выборов.
Согласно социологическим исследованиям, граждане ожидали от Зеленского прежде всего прекращения войны в Донбассе. Далее шли ожидания повышения зарплат и пенсий, снижения коммунальных тарифов, наказания коррупционеров и уменьшения влияния олигархов на политику.
С выстраиванием процветающей украинской экономики явно не сложилось: экономический рост в 4% хорош для развитой экономики, но явно недостаточен для украинской. На радикальные экономические реформы Зеленский не решился, а предпочел «затянуть гайки», введя кассовые аппараты для индивидуальных предпринимателей. Трудоспособное население продолжает уезжать в Европу на заработки и постепенно оседает на новом месте. По оценке Национального банка Украины, за десять месяцев 2019 года трудовые мигранты перевели на родину 9,7 млрд долларов — на 7% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Киев пока не испытывает проблем с финансами благодаря кредитам МВФ, финансовой помощи США и ЕС и притоку иностранного капитала в государственные долговые бумаги. Украинскому правительству удалось снизить стоимость заимствований в валюте с 9 до 4% годовых, а в национальной валюте — гривне — с 17–19 до 12–13% годовых. Это позволяет рефинансировать старые долги и финансировать дефицит бюджета, но никак не решает главную проблему — неэффективность украинской экономики. Приток иностранного капитала вызвал укрепление гривны: за год украинская валюта подорожала по отношению к доллару на 20%. В результате резко увеличился импорт: дефицит внешнеторгового баланса Украины за десять месяцев 2019 года составил 9,95 млрд долларов.
Столкнувшись с обвалом своего рейтинга, Зеленский записал видеоролик о том, как он проводит совещание с членами правительства по вопросу снижения коммунальных тарифов. В ходе обсуждения премьер-министр Алексей Гончарук заявил, что следующей зимой будет возможность снизить коммунальные платежи в два раза, а этой зимой ну никак не получается, и виной тому сложно устроенное законодательство. Главное — пообещать, а там, как говорится, ишак либо сдохнет, либо уедет работать в Польшу.
Борьба с коррупцией тоже не задалась: самые резонансные факты воровства представителей старой власти, с чем обещал разобраться Зеленский, так и остались безнаказанными. Более того, возникают подозрения, что большинство коррупционных схем оседлали представители новой власти. Со всеми олигархами Зеленский быстро нашел общий язык, и никто из представителей этого редкого вида предпринимателей не пострадал.
Кому нужнее Донбасс
Летом глава делегации Украины на переговорах Трехсторонней контактной группы в Минске по урегулированию на Донбассе экс-президент Украины Леонид Кучма заявил о возможности снятия торговой блокады с ДНР и ЛНР. Затем тон представителя Зеленского в Минске поменялся: он потребовал возвращения собственникам национализированных в ДНР и ЛНР предприятий. Можно предположить, что пролоббировать смену подхода Киева по этому вопросу мог украинский олигарх Ринат Ахметов, чьи предприятия были национализированы. Таким образом, не исключено, что вопрос восстановления торговых связей между Киевом и Донбассом стал заложником финансовых интересов одного олигарха.
В итоге украинский президент решил, что самым надежным способом поправить ситуацию с пошатнувшимся рейтингом остаются переговоры по Донбассу. Зеленский исповедует олимпийский принцип: главное не победа, а участие. Согласиться на выполнение минских соглашений в полном объеме Зеленскому и его окружению мешает широкая автономия региона. На украинский бюджет лягут социальные обязательства перед населением и расходы на восстановление инфраструктуры и промышленных предприятий. Но при этом в Донецке и Луганске будет не полностью подконтрольная Киеву власть и, самое главное, неподконтрольные ему финансовые потоки. Хотя речь идет всего о нескольких миллиардах долларов в год, Зеленский решил рискнуть и побороться за полный контроль над Донбассом, и он будет тянуть время. В Киеве искренне считают, что Донбасс тяготит Москву финансовым бременем по его поддержке и западными санкциями за «невыполнение минских соглашений». А раз России необходимо урегулирование ситуации в Донбассе, то Украина может выдвигать дополнительные условия. Кроме того, Зеленский, возможно, попытается дождаться смены президента в США на представителя Демократической партии. По его расчету, демократы будут мстить России за проигрыш президентских выборов 2016 года и уделять Украине гораздо больше внимания, чем при Трампе, что резко усилит переговорные позиции Киева по Донбассу.
Главные итоги встречи в «нормандском формате» 9 декабря 2019 года
- Приверженность Минским соглашениям по Донбассу
- Внесение «формулы Штайнмайера» в Конституцию Украины
- Особый статус Донбасса на постоянной основе
- Полное прекращение огня, разведение сил в трех новых зонах, новые пропускные пункты
- Обмен пленными по формуле «всех на всех»
- Расширение миссии ОБСЕ и Красного Креста
- Предварительные договорённости по прямым поставкам газа и транзиту
- Новая встреча в «нормандском формате» через четыре месяца
EPA/Ludovic Marin /Pool Maxppp Out/ТАСС
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl