Ценовой пожар тушат пошлинами и запретами
Повышение экспортных пошлин на зерно притормозит рост цен на базовые продукты питания на внутреннем рынке, но не решит проблему низких доходов населения и падающего потребительского спроса.
Зерновой рынок лихорадит: за год цены на пшеницу выросли на 30–50% (по отдельным видам более чем в два раза). В правительстве пытаются остановить стремительный рост цен: с середины февраля планируется ввести повышенную пошлину на экспорт зерна. Однако цены на зерно продолжают расти. Мировой рынок, узнав о сокращении российских поставок (Россия — крупнейший экспортер зерна в мире), сразу же отреагировал всплеском биржевых котировок зерна. Экспортеры, учитывая, что времени до вступления в силу нового регулирования осталось немного, пытаются влезть в игольное ушко и активно исполняют контракты. Трейдеры, реализующие зерно на внутреннем рынке, выдерживают паузу: они не хотят продавать дешевле. В свою очередь, покупатели зерна, прежде всего мукомолы и животноводы, пока используют запасы и ждут снижения цен.
Большинство участников агропромышленного комплекса разделилось на два лагеря. Первые горячо выступают за введение экспортной пошлины на пшеницу, которая, по их мнению, должна снизить цены на зерно и не допустить банкротства целого ряда компаний. Вторые поддерживают зерновиков, считая принятую в экстренном режиме новую регуляторную меру крайне опасной: по их мнению, она не просто замедлит развитие растениеводства, но и приведет к еще большей бедности населения.
Взялись за макароны и яйца
«У нас в магазине подсолнечное масло, сахар и даже мука — все подорожало! А говорят, невиданный урожай нынче. Мы свое зерно за границу свозим, а самим есть нечего» — так оценивают ситуацию рядовые потребители. Негодование россиян вкупе со статистическими данными привели к тому, что в конце прошлого года президент Владимир Путин раскритиковал чиновников за высокие цены на базовые продукты. В результате сегодня, как подчеркивают в Минсельхозе, важнейшей задачей ведомства стал круглосуточный мониторинг цен на основные продовольственные товары. К самим же сельхозпроизводителям применяют целый букет мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, чтобы не допустить дальнейшего роста цен.
Регулирование роста цен на продовольствие становится ключевой задачей чиновников. Так, по просьбе Масложирового союза в этом месяце уже повысилась экспортная пошлина на подсолнечник — с 6,5 до 30%. Одновременно переработчиков и розницу обязали зафиксировать цену на подсолнечное масло и сахар. К примеру, предельная отпускная цена масла установлена на уровне 95 рублей за литр, розничная — 110 рублей за литр, сахара — 36 и 46 рублей за килограмм соответственно. Государство также намерено взять под контроль цены на яйца и макароны.
Однако самые большие эмоции связаны с зерновым рынком. С одной стороны, напрямую стоимость зерна, в отличие от того же сахара или подсолнечного масла, не влияет на цену конечных продуктов. Сначала оно мелется в муку, которая поступает на хлебозаводы. По разным оценкам, в структуре себестоимости производства хлебных изделий доля зерна составляет от 10 до 35%. Уже неоднократно сообщалось, что гораздо в большей степени на стоимость хлеба влияют тарифы ЖКХ, налоги и стоимость оборудования для его производства. С другой стороны, зерно — важнейшее сырье для многих секторов отечественного АПК и перерабатывающей промышленности, в первую очередь для животноводства, поэтому повышение его стоимости сильно беспокоит производителей продовольствия.
Основные причины роста цен на зерно в России в минувшем году — девальвация рубля и высокие мировые цены, в связи с чем отечественные игроки усилили свои экспортные позиции. Тем более что в мире спрос на зерно был высоким: во-первых, из-за неблагоприятных погодных условий в ряде стран урожай зерна оказался ниже, во-вторых, из-за пандемии многие импортеры проводили более масштабные закупочные кампании, делая больше запасов.
Высокие экспортные цены потянули за собой рост цен на зерно на внутреннем рынке, и ряд отечественных переработчиков выступили инициаторами введения экспортных пошлин на пшеницу, так как высокая динамика цен на зерно существенно повысила себестоимость их производства. «На фоне девальвации рубля мы увидели огромные темпы роста экспорта зерна. И для большинства производителей первоочередной задачей стало продать зерно туда, где оно подороже, то есть на внешний рынок. И им было совершенно не до нас. Себестоимость нашего производства увеличивается, а торговля не готова принимать нашу продукцию по новым ценам, в то время как потребительский спрос падает», — горячится один из животноводов.
Действительно, за последние три-пять лет в России была создана серьезная инфраструктура для экспорта зерна. Еще десять лет назад зерновые компании катастрофически боялись больших урожаев: внутренние цены на зерно сразу обрушивались, потому что зерно некуда было девать. Теперь же, каким бы большим ни был урожай, его можно отправить на мировой рынок.
Сельхозпроизводители, которые вынуждены закупать зерно для производства своей продукции, уверены, что благодаря введению экспортных пошлин на пшеницу зерновые компании снизят свои цены до оптимальных уровней. «Мы не просим вернуть цены на зерно до 10 тысяч рублей за тонну, как это было год назад. Мы говорим, что цены следует понизить хотя бы до 13–14 тысяч рублей за тонну, а не как сейчас — 17–18 тысяч рублей, и это в Центральном Черноземье», — поясняет генеральный директор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев. По его мнению, такое положение дел будет справедливым, так как, по сути, произойдет перераспределение маржи, которая полностью находится у растениеводов.
Зерноводы готовятся к паузе
Зерновые компании практически еженедельно получают новые сводки. Еще недавно правительство утвердило единую экспортную пошлину на пшеницу в размере 25 евро за тонну вместе с зерновой квотой в размере 17,5 млн тонн на период с 15 февраля по 30 июня 2021 года. Теперь же, учитывая динамику роста цен на внутреннем и внешнем рынках, с 1 марта размер пошлины решено удвоить. Кроме того, с 15 марта вступят в силу экспортные пошлины на ячмень и кукурузу в размере 10 и 25 евро за тонну соответственно.
Кроме того, в правительстве обсуждают введение плавающей экспортной пошлины на пшеницу с июля 2021 года. Тем самым экспортерам хотят дать понять, что обнуления экспортных пошлин не произойдет, а значит, фермерам нет смысла хранить урожай до следующего сезона — его следует реализовывать сейчас по сниженным ценам. Как отмечают сами игроки, подобный механизм регулирования больше напоминает не пошлину, а налог, когда у сельхозпроизводителей изымают определенную часть прибыли.
«Как трейдер, торгующий на внутреннем рынке, я не вижу сейчас смысла покупать пшеницу, а также другие, возможно, “подпошлинные” товары — кукурузу и ячмень, потому что непонятно, что решат завтра. Я просто взял паузу, пока идет реализация ранее заключённых контрактов. Сейчас все так делают, смотрят, что будет дальше. Для экспортеров текущая ситуация тоже болезненная, потому что они торгуют не только на споте, а также берут длинные продажи, на три-четыре месяца вперед. А пошлина по закону у нас не является форс-мажором, поэтому они должны закрыть свои контракты, даже себе в убыток», — комментирует индивидуальный предприниматель Роман Барашин. По его мнению, пошлины бизнесу мешают, как и внезапность введения новой регуляторики, когда невозможно создать горизонт планирования своей деятельности на год, не говоря уж о более длительном периоде.
Сельское хозяйство — отрасль инерционная. Так или иначе, основа урожая будущего сезона уже заложена — озимым севом, закупками удобрений, семян и проч., производственные программы сформированы. И в отличие от промышленности изменить их или остановить практически невозможно. При этом новый урожай пшеницы, как предрекают в аналитическом агентстве «Совэкон», будет заметно ниже: 76 млн тонн против 85,9 млн тонн в прошлом сезоне. Конечно, это произойдет не из-за повышения пошлин, а из-за погодных условий. В первую очередь это связано с чрезвычайно сухой осенью и рекордно плохим за последние десять лет состоянием озимых посевов.
В Российском зерновом союзе (РЗС) считают, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе повышение экспортных пошлин на зерно приведет к негативным последствиям. По мнению вице-президента РЗС Александра Корбута, из-за таких мер снижается доверие сельхозпроизводителей к государству. Стратегически возникает вопрос, что заработать будет невозможно. А раз нет возможности заработать, значит, сокращаются стимулы к инновациям, частным инвестициям. «Я уверен, что произойдет изменение структуры посевных площадей: станут больше обращать внимания не на пшеницу, а на другие культуры, например на кукурузу. В целом же произойдет стагнация или уменьшение посевных площадей», — прогнозирует он.
Сильно пострадает и авторитет российских экспортеров зерна. Первое заявление о приостановке контрактов уже сделала Бангладеш — в сезон они выкупают порядка шести миллионов тонн российской пшеницы. Сейчас подобные разговоры начал и Египет, а он главный импортер российского зерна — до 12 млн тонн в сезон. Импортеры планируют переключаться с российской пшеницы на украинскую, румынскую, французскую и т. д.
Вводя такие высокие экспортные пошлины, Россия отдает свое преимущество, которое годами наращивала в зерновом экспорте, другим странам. «Еще недавно украинские трейдеры жаловались, что их цены на зерно с доставкой в порт выше, чем цены с погрузкой на корабль, то есть им приходилось закупать зерно дороже, чем продавать. У них была аховая ситуация: они исполняли контракты себе в убыток. Теперь же из-за ожидаемого снижения российского экспорта стоимость черноморской пшеницы поднялась на 50 долларов, что на руку нашим конкурентам», — говорит генеральный директор аналитического центра «ПроЗерно» Владимир Петриченко.
Эксперты рассказывают, что в других странах в схожих ситуациях, помощь государства нацелена не на закручивание гаек на тех или иных рынках и на ущемление бизнеса, а на помощь малоимущим слоям населения. Например, в виде денежных пособий. И, как правило, это не разовая помощь, а длительная программа субсидирования, помогающая нуждающимся приобретать дорогостоящие продукты.
Зерно vs хлеб
Впрочем, даже потенциальные выгодоприобретатели от введения пошлин на зерно сомневаются в необходимости ужесточения регулирования рынка зерна и продуктов его переработки. «У нас второй урожай в мире, мы не знаем, куда в России зерно девать. Для производства муки для всех назначений — на хлеб, макароны, кондитерские изделия — требуется всего 18 миллионов тонн пшеницы, а ее валовое производство — более 80 миллионов тонн. К 2025 году государственные программы поставили задачу нарастить экспорт продовольствия. И вдруг такой разворот в противоположную сторону», — удивляется президент Российского союза мукомольных и крупяных предприятий (РСМКП) Аркадий Гуревич.
Хлебопеки уже давно работают в условиях ценовых ножниц: они не могут продавать хлеб по реальной стоимости, потому что розничные сети ограничивают закупочные цены из-за низкого потребительского спроса и контролирования базовых цен на продукты государством. А раз торговля не берет более дорогую продукцию у хлебопеков, то и они не покупают муку у мукомолов по реальным ценам. В итоге, по данным РСМКП, за последние восемь лет в России закрылись 57 мукомольных производств общей производительностью 6,4 млн тонн переработки зерна в год (это примерно треть всего зерна, перерабатываемого на отечественных мельницах). Муку теперь делают малогабаритные, никем не контролируемые мельницы. А производителей ржаной муки вообще скоро в России может не остаться, так как они сверхубыточны из-за ограниченного спроса на изделия из ржаной муки.
В качестве альтернативного экспортным пошлинам решения г-н Гуревич предлагает ввести специальные хлебные субсидии для малоимущих слоев населения. «Обеспеченные люди должны покупать хлеб не по бросовым ценам, по каким он сегодня продается, а платить за него полную цену, — говорит он. — Иначе выходит, что мы практически единственная страна в мире, где зерно на мукомольные предприятия поступает по мировым ценам, а цены на массовые сорта хлеба в семь-восемь раз ниже мировых».
Другие компании поддерживают мукомолов. «Конечно, снижение цен на зерно для нас как производителей макаронных изделий — это позитивный момент. Мы используем пшеницу твердых сортов, а за год она подорожала почти на 120 процентов. Но мы понимаем, каково сейчас зерноводам, это грубое вмешательство в их бизнес — открыли-закрыли заслонку. Стратегически нужно делать как в Канаде, Германии, Италии, где существуют целый ряд программ господдержки для производителей и потребителей. Причем в основе этих программ лежит успешный опыт нашей страны в советское время — по семенам, по закупочным ценам и прочему», — считает генеральный директор научно-производственной фирмы «Алтан» Валерий Покорняк.
Зерновой рынок, самый крупный в отечественном растениеводстве и АПК в целом, оказывает непосредственное влияние на самые разные производства, в том числе сельхозтехники. «Последние годы цены на зерно растут, поэтому у крестьян появляется возможность инвестировать в сельхозтехнику. В 2020 году мы продали на 18 процентов больше комбайнов, чем годом ранее, да и предыдущий год был неплохой. У нас существует пропорция: примерно шесть процентов от стоимости выращиваемого в России зерна тратится сельхозпроизводителями на комбайны. Поэтому если снизится стоимость зерна, то и мы почувствуем сокращение спроса на комбайны», — комментирует совладелец «Ростсельмаша» Константин Бабкин.
Повышение экспортной пошлины на зерно г-н Бабкин считает непродуктивным. «Для того чтобы наша страна уверенно смотрела в будущее, нужно иметь прочную основу АПК, а это прежде всего сильное, развитое растениеводство. И когда одни сельхозпроизводители лоббируют свои интересы против других, это может ударить и по ним. Поэтому правительству надо поддерживать всех — как производителей птицы, так и комбайнов, зерна и прочего, обеспечивая равные условия конкуренции. Для этого важно налаживать сбыт, давать дешевые кредиты, брать низкие налоги, и все это развивать в комплексе, а также сообща бороться за экспортный рынок других стран, например Китая», — говорит Константин Бабкин.
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl