Вечная нефтяная зависимость
История «голландской болезни» Венесуэлы
Венесуэла — мировой лидер по разведанным запасам нефти. Согласно данным из ежегодного статистического бюллетеня Организации стран—экспортеров нефти (ОПЕК) 2024 года, на долю Венесуэлы приходится примерно пятая часть мировых запасов — 303,01 млрд баррелей. Это природное богатство не сделало жителей страны богатыми и счастливыми. Бешеная инфляция, массовая безработица, дефицит продуктов и лекарств — все это приметы жизни в современной Венесуэле. И одна из главных причин сложившейся ситуации — нефть.
Первое венесуэльское экономическое чудо
В ХХ веке Венесуэла превратилась из одной из беднейших в одну из самых богатых экономик Латинской Америки. Произошло это благодаря нефти. В книге Рикардо Хаусманна (министр планирования Венесуэлы в 1992–1993 годах) и Франсиско Родригеса (глава Управления экономического и финансового консультирования Национального собрания Венесуэлы в 2000–2004 годах) «Венесуэла до Чавеса. Анатомия экономического коллапса» приводятся следующие цифры. Если в период с 1900 по 1920 год ВВП на душу населения Венесуэлы рос всего на 1,8%, то в период с 1920 по 1948 год темпы роста составляли 6,8% в год.
Причина этого экономического подъема — нефть. Нефть, в которой восстанавливающаяся после Первой мировой войны мировая экономика нуждалась в постоянно растущих объемах.
В 1914 году было открыто первое на территории Венесуэлы нефтяное месторождение Мене Гранде в нефтегазоносном бассейне Маракайбо. Затем было обнаружено еще несколько месторождений, в том числе в 1917 году — группа месторождений Шельф Боливар. В 1917 году начались первые операции по нефтепереработке, в 1918 году Венесуэла начала экспортировать нефть. В 1921 году годовой объем экспорта впервые перешел отметку в 1 млн баррелей.
В 1922 году британская деловая газета Financier and Bullionist обещала, что Южная Америка в будущем станет главным мировым источником нефти. Особое внимание в этом прогнозе было уделено Венесуэле, где поиском и разработкой новых месторождений активно занимались ведущие нефтяные компании мира.
В 1928 году корреспондент агентства Associated Press в сообщении из Каракаса отмечал невероятную дешевизну нефтедобычи в Венесуэле и то, что страна «похоже, покоится на громадном нефтяном бассейне неограниченной емкости». «По последним прогнозам, добыча нефти в этом году составит более 100 000 000 баррелей, обеспечив Венесуэле место крупнейшего мирового производителя нефти вслед за Соединенными Штатами»,— говорилось в корреспонденции. Кроме гигантов мирового нефтяного бизнеса в стране работало больше сотни компаний поменьше, а в концессии и нефтеразведку вкладывались сотни миллионов долларов.
В конце 1920-х годов Венесуэла стала ведущим мировым экспортером нефти. В конце 1930-х годов по объемам нефтедобычи страна уступала только США и СССР.
С 1920 по 1935 год доля нефти в экспорте Венесуэлы увеличилась с 1,9% до 91,2%. Национальную экономику поразила так называемая голландская болезнь, хотя этого термина тогда еще не существовало (он появится в 1977 году). «Голландская болезнь» протекает так. Основные доходы государства обеспечиваются за счет бурного роста сырьевого сектора и высоких цен на сырье. Доходы от экспорта сырья способствуют притоку в страну иностранной валюты, в результате чего страдают остальные отрасли экономики — обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство. Несырьевой экспорт становится неконкурентоспособным, импорт многих товаров становится выгоднее, чем их производство в стране.
Именно это и произошло в Венесуэле. На фоне бурного роста нефтедобычи и экспорта нефти страна стала отставать от соседей по региону в промышленном развитии, а сельское хозяйство практически сошло на нет.
Усиление роли государства в нефтяном секторе
Во время войны Венесуэла стала крупным поставщиком нефтепродуктов в страны антигитлеровской коалиции, а объем нефтедобычи приблизился к 1 млн баррелей в день.
В 1942 году в Венесуэле был принят закон о налоговой реформе и подоходном налоге, а в 1943 году — закон об углеводородах. В результате принятия этих законов нефтяные компании должны были отдавать 50% валовой прибыли (ранее — от 15% до 25%). Для работающих в стране нефтяных компаний это частично компенсировалось тем, что они получали право не платить подоходный налог с полученных в Венесуэле прибылей у себя на родине. Кроме того, новые законы устанавливали простые и понятные правила игры. До этого каждая нефтяная компания работала по своим правилам, в том числе и в плане налогообложения. Даже чисто психологически принцип «пятьдесят на пятьдесят» выглядел справедливо. К тому же, когда на мировой нефтяной рынок начали выходить ближневосточные страны, нефтяные компании получали веский аргумент в споре, если с них попытались бы требовать больше.
В течение первых пяти лет после принятия данных законов доходная часть госбюджета Венесуэлы выросла в шесть раз.
По соглашению с нефтяными компаниями, заключенному в 1943 году, в Венесуэле были построены два нефтеперерабатывающих завода. Развитие нефтяной инфраструктуры способствовало созданию более чем 55 тыс. рабочих мест (с учетом косвенных рабочих мест — более 220 тыс.) при населении страны, составлявшем 4,8 млн человек. В вузах Венесуэлы началась подготовка специалистов по новым специальностям, которые требовались в нефтепереработке.
Президент Исайас Медина Ангарита, при котором власти страны стали усиливать контроль за нефтяным сектором, в 1945 году был свергнут в результате военного переворота (к которому, по мнению современных венесуэльских историков, приложили руку США, а реформа налогообложения нефтяной отрасли стала причиной переворота).
В 1948 году в результате военного переворота был свергнут президент Ромуло Гальегос (по мнению современных венесуэльских историков, при участии США и из-за налогообложения иностранных нефтяных компаний).
Политические потрясения не мешали развиваться нефтяной индустрии. С 1943 по 1958 год добыча нефти выросла в 5,3 раза — до 2,6 млн баррелей в день, а объем нефтепереработки за тот же период увеличился более чем десятикратно — с 22 тыс. до 268 тыс. баррелей в день.
Полученные от продажи нефти доллары (а США были главным импортером венесуэльской нефти) вкладывались в организацию общественных работ, строительство дорог, мостов, новых зданий государственных органов, жилищное строительство, а также в развитие других индустрий — горнодобывающей, сталелитейной, электроэнергетики. Одним из главных символов той эпохи стали небоскребы в центре столицы страны Каракаса (некоторые из них сейчас остро нуждаются в ремонте).
В 1958 году был свергнут президент Маркос Перес Хименес. Перед новыми выборами представители трех ведущих политических партий заключили соглашение о сотрудничестве — пакт Пунто-Фихо. Договорившись совместно строить стабильное демократическое государство и не допустить диктатуры, участники пакта также договорились о разделе государственных должностей и прибылей от нефтедобычи — пропорционально итогам выборов. Принцип «пятьдесят на пятьдесят» был отвергнут, новые власти Венесуэлы увеличили свою долю до 60%.
Начало большого пути
Хуан Пабло Перес Альфонсо занимал пост министра нефти и горнодобывающей промышленности Венесуэлы с 1959 по 1963 год, но за этот относительно недолгий срок успел вписать свое имя в историю мировой нефтяной индустрии большими буквами. Всем известны эти большие буквы — ОПЕК.
В начале октября 1960 года стало известно о предложении министра Альфонсо создать Организацию стран— экспортеров нефти (Organization of the Petroleum Exporting Countries, ОПЕК).
Это предложение вызвало если не испуг, то как минимум волнение у так называемых Семи сестер — группы частных компаний из США, Великобритании и Нидерландов, контролировавших тогда примерно 85–86% мировых запасов нефти. Вот эти компании: British Petroleum Company Limited, Gulf Oil, Royal Dutch Shell, Standard Oil Co. of California (Socal), Standard Oil Company of New Jersey (Jersey Standard), Socony Mobil Oil Company и Texaco (названия приведены по ситуации на 1960 год).
ОПЕК была основана 17 октября в Бейруте (Ливан). Кроме Венесуэлы в нее вошли Саудовская Аравия (министр нефти и минеральных ресурсов этой страны Абдулла ибн Хамуд Тарики играл активную роль в создании организации), а также Иран, Ирак и Кувейт (впоследствии число членов организации увеличилось, сейчас в нее входят 12 стран).
Еще одним поводом для беспокойства «Семи сестер» стало создание в том же году в Венесуэле государственной нефтяной компании — Venezuelan Petroleum Corporation. Альфонсо уверял зарубежные компании, что им нечего бояться, ведь в других странах Латинской Америки (Аргентине, Боливии, Бразилии, Колумбии, Мексике) государственные нефтяные компании уже давно существуют. Он также заверял, что национализации иностранных нефтяных компаний не будет. Он утверждал, что хочет добиться того, чтобы экономика страны меньше зависела от нефти и больше от других товаров, и для этого государство будет инвестировать в добывающую промышленность и сельское хозяйство.