Вирус осторожного патернализма
Политическая и экономическая неопределенность вынуждает власти придерживать фонды спасения экономики. Население государству пока доверяет
Работу федеральных властей по борьбе с коронавирусом можно охарактеризовать как чрезвычайно аккуратную и осторожную, но последовательную. Настолько осторожную, что ее легко спутать с растерянностью или нежеланием брать на себя ответственность. Причина кроется в недостатке данных об опасности вируса (показательно публичное обращение президента к ученым) и непонимании того, как долго и как строго следует держать карантин и тормозить экономику. Похоже, этого знания не будет хватать в ближайшие недели и власть будет действовать по обстоятельствам. В целом здесь кроется и риск: чрезмерная осторожность может похоронить значительную часть народного хозяйства, отбросить развитие страны назад. Как далеко назад, нетрудно оценить. Самой главной мерой, о которой говорят власти, является возможность получить повышенное пособие по безработице. Оно составляет максимально 20 тыс. рублей. По текущему курсу это примерно 250 долларов. Такой был средний доход в России в 2003–2004 годах. То есть мы вернемся на пятнадцать лет назад. Но надо учитывать и политические последствия: отношения народа и власти в последние годы были не самые радужные, и промахи в осуществлении патерналистской заботы могут дорого обойтись в преддверии голосования за поправки в Конституцию, единого дня голосования (ЕДГ) и выборов в парламент 2021 года.
Распределили ответственность
Коронавирус застал управленческую систему страны на старте перезагрузки. Отвечая в том числе на запросы россиян, президент РФ в январе начал стремительную трансформацию государственно-политического устройства. Ради исполнения нацпроектов и активизации экономического роста новое правительство возглавил Михаил Мишустин. Перебалансировка ветвей власти в обновленной Конституции должна была придать новый драйв транзиту президентской власти, а расцвет новых политических движений — поспособствовать модернизации партийного института. В некоторых правках в Основной закон даже тестировалась новая идеология социального государства при национализированной бюрократии. Предложение «обнулить сроки» придавало особенную интригу всей комбинации.
Но сначала падение нефтяных цен, а затем карантинная приостановка экономики привели к стресс-тесту всей системы государственного управления, причем, что важно, — системы старой. Ведь даже новые лица в правительстве пришли как операторы заложенных два года назад национальных проектов. Поэтому сослаться на проблемы переходного периода не выйдет — власть получила спрос по всем заготовкам последних лет. Если с населения и бизнеса усиленно собирали деньги на черный день, то почему сегодня они остаются в кубышке? Если оптимизация медицины должна была хотя бы усилить технологичность предоставляемой помощи, то почему мы сажаем всех под замок в ответ на нашествие вируса? С цифровым государством, мантры о котором давно подменяют серьезные усилия по модернизации промышленности, и вовсе получилось нелепо. Пока шло обсуждение введения «цифровой диктатуры» в Москве, внезапно оказалось, что отечественные дистанционные технологии не выдерживают возросшего спроса: онлайн-совещания чиновников срываются, родители возмущаются сетевыми уроками, видеофиксация допотопная, электронный контроль уязвим. В России ситуация еще хуже, чем в столице. Дмитрий Песков, специальный представитель президента РФ по вопросам цифрового и технологического развития, генеральный директор АНО «Платформа НТИ» так и заявил: «Национальная программа развития цифровых технологий в стране провалилась».
Главная претензия последних лет к государству заключалась в неэффективности госуправления: стагнация доходов населения, низкий экономический рост и скромное исполнение нацпроектов на фоне гигантского профицита бюджета никому не нравилось. А информационный фон убеждал в активизации элитных групп в ожидании транзита. Неудивительно, что с наступлением коронавирусного кризиса буйным цветом расцвела конспирология об амбициях отдельных политиков. Больше всех досталось столичному мэру Сергею Собянину, который долгое время оказывался на передовой борьбы с вирусом практически в одиночестве — по крайней мере, в медийном поле. Сторонника жесткого «китайского» сценария спасения от болезни заподозрили чуть ли не в госперевороте, пока в правительстве и администрации президента не подтвердили: решения Собянина согласованы на всех уровнях и на Москву, первой встретившую коронавирус, нужно равняться.
В середине марта для борьбы с эпидемией были созданы две параллельные структуры с отчасти пересекающимися полномочиями, но разными функциями. Во-первых, при правительстве России появился координационный совет во главе с премьером Мишустиным, куда вошли и силовики, и министры. Ведущую роль здесь играют заместитель председателя правительства по вопросам социальной политики Татьяна Голикова и министр промышленности и торговли Денис Мантуров. Они во многом помогли премьеру войти в курс дела по профильным направлениям.
Правительство взяло на себя решение хозяйственных задач, а оперативную реакцию на вирус оставили в ведении рабочей группы при Госсовете. Это вторая структура, созданная примерно в то же время. В нее вошли все губернаторы, а возглавил мэр Москвы. Впрочем, непосредственное участие в разработке и принятии решений в этой группе принимали представители администрации президента. В ее ведении также находились региональные внутриполитические блоки и медийное сопровождение работы власти. В ключевые моменты с обращениями к нации — трижды — подключали президента.
На непродолжительное время губернаторы оказались под впечатлением ограничительного напора Сергея Собянина в отсутствие иных координаторов и отреагировали соответствующе: принялись закрывать регионы на карантин, буквально копируя московский опыт. Но президент быстро вернул им субъектность, подчеркнув: в каждом регионе следует исходить из локальной ситуации, нельзя замораживать экономику на всей огромной территории страны без учета вирусной ситуации.
В целом реакция власти получилась согласованной и распределенной. Хотя понятное медийное усиление Сергея Собянина вызвало острую реакцию оппонирующих элитных групп, прежде всего в соцсетях. Градоначальника осадили с идеей ввести «цифровой ГУЛАГ», а вдогонку вытащили на свет апрельские тендеры мэрии на покупку бордюров на три года вперед объемом 16,57 млрд рублей. Собянин оправдывался тем, что работы по строительству и благоустройству поддерживают экономику, но добил себя теперь уже якобы сказанной фразой, что «бюджеты треснут». После чего баланс в представленности всех ветвей власти был восстановлен. Появился даже экс-премьер Дмитрий Медведев, активизировалась «Единая Россия». А вот многие новорожденные партии упустили момент для самопрезентации. Особенно показательным стало оглушительное молчание «Правого дела», теперь во главе с обычно красноречивым Сергеем Шнуровым.
Неопределенности
Центральным вопросом, обращенным к властям как со стороны экспертов, так и простых граждан, остаются меры поддержки экономики. В правительстве последовательно разрабатывают пакеты помощи, со своими предложениями трижды выходил президент Владимир Путин. Однако на фоне колоссальных монетарных и бюджетных стимулов, которыми оживляют свои экономики западные страны, даже не самые богатые, решения российских властей кажутся сверхосторожными. Вместо антибиотиков для лечения предлагается витаминный комплекс. Основные меры направлены на поддержку социально незащищенных слоев населения, а также безработных — вместо того чтобы поддержать бизнес, который дает рабочие места. То есть власть готова помогать только тем, кто уже перешел из категории «среднего класса» или «микропредпринимателей» в «патерналистов», зависимых от государства. Предприниматели получили в основном лишь отсрочку платежей и полнейшую неизвестность кризисного горизонта. Возможно, запасы бюджета и Фонда национального благосостояния решено пока не размазывать тонким слоем, а традиционно поддержать системных игроков, когда у них появятся проблемы.
«Вероятно, имеет место инерция государственного мышления, при которой пакет мер в нынешний кризис изначально готовится по аналогии с кризисами 2008–2009 и 2014–2015 годов, — считает директор по исследованиям фонда ИСЭПИ Александр Пожалов. — Поэтому упор делается на сохранение дееспособности банковской системы (как кровеносной системы экономики), помощь компаниям из списка системообразующих, отсрочку текущих выплат для бизнеса — на фоне встречных требований к бизнесу сохранить за собой бремя платежей за отправленных на карантин работников и не увольнять людей. Однако этот кризис, как уже очевидно, сильно отличается тем, что первой под удар попадает экономика услуг и потребления, а не производственный сектор и крупные корпорации, сокращение объемов производства там ожидается на следующем этапе».
«Осторожная позиция властей имеет вполне рациональные объяснения, — считает политолог Дмитрий Евстафьев, профессор НИУ ВШЭ. — Во-первых, горький опыт “безразмерных” пакетов стимулирования 2008 года, увы, не просто не давшие результатов, но, напротив, создавшие значительные риски для экономики. Во-вторых, существует явная неуверенность, если не недоверие в отношении финансовой системы и механизмов, обеспечивающих целевое расходование помощи. А цель вполне четко обозначена: сохранение рабочих мест, выплата зарплаты работникам, предотвращение безработицы. В-третьих, и я нахожу это самым разумным, мы даже сейчас не очень понимаем темпы входа из “самоизоляционного” режима. Но мы точно знаем, что мы выходим из самоизоляции в ситуацию глобального экономического кризиса».
«Нельзя исключать второй волны вспышки эпидемии коронавируса к концу 2020 года — с началом нового сезона простудных и респираторных заболеваний. Помимо прочего этому может способствовать истощенность экономики расходами на предотвращение распространения и ликвидацию вируса», — говорится в апрельском бюллетене «О чем говорят тренды» департамента исследований и прогнозирования Банка России. Это пессимистический прогноз. Оптимисты полагают, что острая фаза влияния распространения коронавируса на мировую экономику составит около двух кварталов. Но власть всерьез опасается исчерпать финансовые резервы, прежде чем встретится с новым глобальным вызовом. Именно поэтому реагировать решено последовательно, постепенно.
Глобально власти находятся в состоянии нескольких неопределенностей.
Вирусная: до сих пор нет данных о том, когда Россия выйдет на пик по коронавирусной опасности, не говоря уж про его «вторую волну». Неизвестно, произойдут ли вспышки в отдельных регионах, где хуже развита медицинская инфраструктура. Сохраняется опасность со стороны украинской границы и Средней Азии, а наибольшую тревогу вызывает Белоруссия — там борьба с вирусом просто саботируется на президентском уровне. То есть нет определенности, когда стоит заканчивать карантин и запускать экономику.
Неопределенность экономическая: неизвестно, какова будет просадка мировой экономики и как это отразится на России. Остается неопределенной судьба нефтяной сделки и перспектива спроса на энергоносители. Никуда не ушла угроза введения новых санкций, в том числе в отношении ресурсного сектора.
Политическая неопределенность: на носу выборы президента США, которые всегда были определяющими для нашей внешней политики. Однако теперь неопределенность шире: выборы откладываются по всему миру, а рейтинги правящих элит падают. Нарастает недовольство населения, которое только выходит из карантина и еще не ощутило всю глубину падения. Ровно те же риски наблюдаются у российских элит, и это тоже повод отложить серьезные единовременные расходы бюджета — возможно, ими придется тушить социальные пожары.
Бой на местах
Проверку на прочность в условиях кризиса проходит сегодня не только правительство, но и регионы. Владимир Путин предоставил губернаторам возможность самим решать, как бороться с эпидемией и сопутствующими ей экономическими издержками. Разумеется, под чутким контролем федерального центра. Однако никаких новых финансовых или политических полномочий местные власти не получили.
Экономический кризис уже затронул более 60% россиян
Доля ответивших на вопрос: "Что из перечисленного произошло с вами с момента начала распространения заболевания?"
Определенная свобода действий у чиновников все же есть. Так, правительство Чечни выделило на поддержку местного бизнеса более миллиарда рублей. Кроме того, власти Чечни обеспечат 33 тысяч семей хлебом и помидорами, а всем желающим, у кого есть своя земля, раздадут семена для посева различных культур.
Правительство Башкирии выделило на поддержку малого и среднего бизнеса, наиболее пострадавшего от эпидемии, порядка 15 млрд рублей (для сравнения: Москва выделила 25 млрд рублей). В республике будут снижены платежи по упрощенной системе налогообложения, единому налогу на вмененный доход и имущество организаций. «Также в карантинный период важно сократить издержки бизнеса на аренду государственного и муниципального имущества. Ресурсоснабжающие организации должны рассмотреть возможность предоставления для бизнеса индивидуальной отсрочки по коммунальным платежам», — сказал глава Башкирии Радий Хабиров. В карантинный период в республике будет также действовать компенсация курсовой разницы на покупку технологичного оборудования.
Больше всего россияне боятся за спад в экономике и здоровье близких
Доля ответивших на вопрос: "Насколько вы боитесь указанных последствий в связи с распространением коронавируса?"
В Фонд развития предпринимательства Якутии из бюджета региона добавят 200 млн рублей, которые пойдут в том числе на субсидии сельскому хозяйству. Помимо специального раздела про коронавирус и меры поддержки населения на сайте правительства Якутии существует также специальный сайт для бизнесменов, где они могут узнать актуальную информацию о господдержке и получить бесплатную консультацию по горячей линии.
Выгодно отличился и губернатор Челябинской области Алексей Текслер. Ему удалось найти баланс между ограничительными мерами, соблюдением прав граждан и поддержкой МСП. В короткие сроки местное правительство разработало комплекс мер поддержки незащищенных слоев населения, а также два пакета внушительных экономических и финансовых мер поддержки МСП, включая льготные займы до трех миллионов рублей под один процент годовых и поручительства по банковским кредитам со сниженной стоимостью, а также снижение налоговой нагрузки. Всего из регионального бюджета Челябинской области на поддержку бизнеса было выделено 290 млн рублей.
Далеко не все регионы поступили схожим образом. Где-то местное правительство только разрабатывает меры поддержки МСП, где-то ждет официального решения кабмина. На некоторых сайтах региональных администраций вообще нет никаких сведений о возможных мерах поддержки предпринимателей. Среди них, например, Еврейская автономная область и несколько регионов Северо-Западного федерального округа, в том числе Республика Коми, где недавно сменился губернатор.
Борьба с эпидемией коронавируса и ее последствиями превратилась для губернаторов в дополнительный KPI. Под предлогом плохой борьбы с коронавирусом уже уволены главы четырех регионов. А в ряде субъектов, где только появились врио или вскоре намечаются выборы, фактически стартовали политические кампании — региональные главы стремятся заработать политические очки, демонстрируя навыки антикризисных менеджеров.
Поведение россиян быстро меняется
Доля ответивших на вопрос: "В течение последней недели-двух в перестали делать это совсем или стали делать это реже, чем раньше?"
Настроения
Об отношениях населения к власти и оценках принятых мер по борьбе с коронавирусом пока судить преждевременно. На данный момент люди сплочены перед лицом наступающей угрозы и полагаются на любые действия государства. Тем более что список жертв и общее число зараженных пока невелики.
По данным «Левада-центра», одобрение деятельности президента за март снизилось на шесть пунктов по отношению к предыдущим нескольким месяцам, когда этот показатель держался на уровне 68–69%. Но здесь, скорее, виден шлейф реакции на поправки в Конституцию, в результате которых утверждено обнуление сроков Владимира Путина. Однако дальнейшего снижения рейтингов власти исследовательский центр не прогнозирует — у государства будет еще несколько месяцев для принятия мер по спасению экономики, бизнеса и пострадавших граждан.
Фонд «Общественное мнение» и ВЦИОМ, напротив, фиксируют рост поддержки президента в последние недели. В своих обращениях к народу Владимир Путин удовлетворяет, возможно, самый актуальный запрос на начальных стадиях карантина — запрос на информацию, а также демонстрирует уверенность в решении проблем. По данным ФОМа, показатель одобрения работы президента вырос на четыре процента и составил 64%, после того как он объявил первую нерабочую неделю. Согласно данным ВЦИОМ, показатели доверия российскому президенту и одобрения его деятельности после его второго обращения подросли и составили 74 и 72% соответственно.
Однако есть отложенный негатив из-за ухудшения экономической ситуации, потери рабочих мест и падения доходов. По данным исследования Online Market Intelligence (OMI) и центра «Платформа», экономический спад в стране уже затронул более 60% россиян, при этом у 45% весомо сократился доход семьи. Последствия эпидемии существенно ударили по бизнесу 23% респондентов, у 15% опрошенных закрылось место работы, а 8% сообщили, что уже потеряли работу. При этом финансовая подушка безопасности есть менее чем у четверти россиян, 60% респондентов не хватает денег даже до следующей зарплаты. ВЦИОМ говорит, что одним из главных страхов на фоне эпидемии является социальная несправедливость. Роста неравенства боятся 57% респондентов. Для сравнения: снижения доходов опасаются 27% опрошенных, потери работы — 15%, а роста преступности — лишь 10%.
Большой вопрос, как социальный негатив отразится на рейтингах власти. Возможна ли консолидация вокруг президента и правительства, если они выйдут победителями из схватки с коронавирусом и что в данном случае будет считаться победой? Сочтут ли россияне пандемию достаточным основанием для снижения личного достатка или увидят в этом вину власти? Все эти неопределенности внушают опасения внутриполитическому блоку, ведь на этот год запланировано голосование по поправкам в Конституцию, единый день голосования в ряде регионов, а в 2021 году выход на парламентские выборы. Неудивительно, что уже звучат предложения перенести избирательные кампании частично или полностью.
Осенние перспективы
Ближайшим по плану стояла поддержка проекта Конституции. Из-за ситуации с коронавирусом мероприятие пришлось перенести. С одной стороны, это избавило систему власти от дополнительной нагрузки. С другой стороны, образовавшаяся пауза сыграла на руку и оппозиции. «У противников конституционной реформы появилась возможность подготовиться и накопить максимум аргументов в свою поддержку, — говорит «Эксперту» профессор департамента политической науки НИУ ВШЭ Леонид Поляков.
Многое будет зависеть и от даты волеизъявления. «Если голосование состоится сразу после победы над эпидемией, оно может пройти вполне неплохо, эмоция победы над коронавирусом создаст дополнительную консолидацию вокруг поддержки реформы. Но если эпидемиологическая ситуация затянется и накопится социальная усталость от всей этой чрезвычайной обстановки, то это создаст дополнительные проблемы. Вопрос в том, насколько быстро удастся преодолеть этот кризис с вирусом», — считает политолог Дмитрий Бадовский.
Окончательное решение о дате проведения всенародного голосования будет зависеть от продолжительности эпидемии и результатов замера настроений граждан после ее окончания. Приблизительные прогнозы указывают на то, что всенародное голосование состоится в конце мая — начале июня. Но может случиться и так, что его придется перенести на сентябрь. В таком случае это повлияет на проведение единого дня голосования, который в этом году намечен на 13 сентября.
Глава ЦИК Элла Памфилова заявила, что совместить плебисцит по основному закону с единым днем голосования в сентябре не представляется возможным, так как избирательные кампании в регионах носят другой характер. Но нет ясности и с самим ЕДГ. Если ситуация не стабилизируется к концу весны, выборы могут перенести.
Без изменений пока осталась и дата проведения парада Победы 9 мая. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, что никаких решений по поводу отмены парада на фоне распространения коронавируса пока не принято. В Кремле и Минобороны рассматривают сценарий проведения парада Победы осенью: либо в начале сентября, приурочив торжество к окончанию Второй мировой войны, либо в начале ноября, проведя историческую параллель с военным парадом, который состоялся 7 ноября 1941 года в разгар битвы за Москву.
Фото: Алексей Никольский/ТАСС
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl