ЭкспертОбщество

Персональная ответственность довела министров до выхода

Состав обновленного после отставки Дмитрия Медведева правительства вновь подвергся изменениям: кабинет обновлен на четверть, и это, возможно, не предел.

Николай Ульянов, Алексей Щукин

Михаил Мишустин укрепляет правительство людьми, вместе с которыми ему будет легче справиться с задачами, стоящими перед кабинетом. Тем более что времена настали непростые: тут тебе и пандемия, и международная обстановка, грозящая новыми кризисами и санкциями.

В правительстве 21 министерский пост; сменилось пять министров. Плюс Александр Новак, покинувший пост министра энергетики, стал десятым вице-премьером.

Существенно, если учитывать, что мощное обновление и модернизация кабинета произошли в момент передачи поста председателя правительства от Дмитрия Медведева к Михаилу Мишустину в начале этого года.

Сейчас новые люди пришли в ключевые с точки зрения экономики министерства: природных ресурсов и экологии, энергетики, строительства и ЖКХ, транспорта, развития Дальнего Востока и Арктики.

В процессе ротации в правительстве оформились жесткие вертикали как минимум двух вице-премьеров. Юрий Трутнев получил своего человека на посту министра природных ресурсов и экологии. Марат Хуснуллин провел на первую позицию в министерстве строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина, своего бывшего заместителя в период работы в руководящих органах Татарстана.

Впервые проведенная процедура утверждения новых членов правительства в Государственной думе, ставшая возможной после принятия поправок в Конституцию, не принесла сюрпризов: дисциплинированная «Единая Россия», имеющая большинство в нижней палате, обеспечила нужное число голосов. Все предложенные кандидаты были утверждены. Как подытожил Владимир Жириновский, «нам дали полномочия открыть рот, но не принять решение».

Вверх по лестнице

Значительное число комментариев относительно назначения теперь уже бывшего министра энергетики Александра Новака вице-премьером сводится к тому, что это стоит рассматривать как шаг вверх по карьерной лестнице. Как поощрение за удачно проведенные переговоры с мировыми участниками нефтяного рынка, создание конфигурации «ОПЕК-плюс», что позволило за счет сокращения добычи нефти добывающими странами сохранить цены на нее на относительно приемлемом уровне. Впереди новые переговоры. Ряд стран выступают за дальнейшее ограничение объемов добычи, Россия же скорее против этого и будет выступать за сохранение статус-кво, то есть за продление текущих условий. Более высокий статус вице-премьера, как считается, сыграет на усиление переговорной позиции Александра Новака и позволит продлить сделку на выгодных для России условиях.

Кроме того, как представляется, впереди тяжелые переговоры о введении «углеродного налога», за введение которого ратуют в Европе и который потенциально может нанести серьезный ущерб российским экспортерам.

В первые дни после объявления о кадровых перестановках высказывались предположения, что Александр Новак помимо ТЭК «заберет» у другого вице-премьера — Юрия Борисова, курирующего промышленность, энергетику и оборонный комплекс, — еще и гражданскую промышленность. Однако после прошедшей в Госдуме процедуры утверждения министров, которую предваряли консультации в профильных комитетах, стало очевидно, что Борисова «разгрузят» только от топливно-энергетического комплекса.

Тем не менее Новак «обречен» на тесную работу с Борисовым и подведомственной ему промышленностью. Выступая перед депутатами Госдумы, без пяти минут вице-премьер назвал приоритеты своей работы на новой должности. Это ускоренная газификация страны, повышение эффективности добычи углеводородов и развитие новых провинций, разработка трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ), укрепление позиций России на рынке СПГ, развитие нефтегазохимии и несырьевого экспорта. Решение всех этих задач невозможно без разработки и внедрения новых технологий, производства различного сложного оборудования и машин.

Александру Новаку не удалось эффективно поучаствовать в выборе нового министра энергетики — им стал Николай Шульгинов, перешедший на новую должность с поста главы «Русгидро».

Николай Шульгинов начал карьеру в энергетике, когда Александру Новаку было всего пять лет. Большая ее часть прошла в компаниях сетевого хозяйства и диспетчеризации электроэнергетики; последняя его должность перед назначением генеральным директором «Русгидро» — первый заместитель правления «Системного оператора». В связи с этим ожидается усиление работы министерства в части электроэнергетики. Выступая в Госдуме, Николай Шульгинов обозначил здесь две основные задачи, требующие решения: перекрестное субсидирование и совершенствование сетевого комплекса. Не исключено, что вторая задача будет решена за счет окончательной деприватизации сетевого хозяйства.

Что касается прочих секторов, то здесь важным для Шульгинова станет выстраивание отношений с основными донорами российского бюджета — добытчиками углеводородов, которые, отметим, уже выстроены у Александра Новака.

Поезд дальше не идет, просьба освободить вагоны

Информация о грядущей отставке министра транспорта Евгения Дитриха появилась за несколько дней до официального объявления на фоне отказа правительства пересмотреть тарифы РЖД на следующий год в сторону увеличения.

Глава Минтранса рассказал журналистам, что на совещании в правительстве «было принято решение о том, что в 2021 году параметры долгосрочной тарифной политики РЖД, в которой определены все элементы тарифообразования, меняться не будут». Министр добавил, что размер тарифов на следующие годы — 2022-й и 2023-й — обсуждаются.

В 2017 году было решено, что длительное время тарифы РЖД будут ежегодно индексироваться по формуле «инфляция минус 0,1%». В октябре РЖД предложили правительству дополнительно проиндексировать, то есть повысить, тарифы на порожний пробег вагонов и перевозку грузов в контейнерах. Причем на порожний пробег весьма существенно — на 15,8%. У РЖД большая инвестпрограмма, и деньги компании нужны. Но не только ей: инициатива вызвала резкое сопротивление со стороны операторских компаний, потери которых в случае принятия решения могли бы составить до 25% доходов. В итоге они сумели «отбить» предложения РЖД.

Отвечая на вопрос журналистов, связаны ли отставки министров с невыполнением поручений Владимира Путина, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков ответил, что никакой связи здесь нет, «это ротационный процесс». Представляется, что в случае с Евгением Дитрихом речь все-таки идет не о ротации.

Открывая заседание правительства 22 октября, Михаил Мишустин сказал, что в повестке дня есть еще один вопрос — об исполнительской дисциплине: «Обсудим, как выполняются поручения президента и правительства». В закрытой части совещания премьер, на основе предоставленных ему аппаратом правительства данных, довольно жестко напомнил членам кабинета, что они несут персональную ответственность за исполнение поставленных перед ними президентом и председателем правительства задач. Позднее издание Baza опубликовало эти данные. Судя по ним, наибольшая доля не выполненных в срок поручений — 76% — как раз у Минтранса.

Новым министром транспорта назначен Виталий Савельев, более десяти лет возглавлявший «Аэрофлот».

Кто станет директором «Аэрофлота» вместо него, пока неизвестно. На рынке предпочтение отдают двум кандидатам — это Андрей Калмыков, генеральный директор авиакомпании «Победа», и генеральный директор Государственной транспортной лизинговой компании (ГТЛК) Михаил Полубояринов. Последний начиная с 2000 года в течение десяти лет работал в «Аэрофлоте», дойдя по служебной лестнице до заместителя генерального директора, а затем, в 2009 году, перешел во Внешэкономбанк. В этот год предыдущий глава Аэрофлота Валерий Окулов уступил свое место Савельеву, перейдя на должность заместителя министра транспорта, где курировал авиацию.

После длительного перерыва Михаил Полубояринов в 2017 году вернулся в «Аэрофлот» в качестве члена совета директоров компании. И даже в течение двух лет был его председателем.

Пока же временно исполняющим обязанности гендиректора «Аэрофлота» стал Андрей Чиханчин, заместитель гендиректора по коммерции и финансам. Назначение врио может свидетельствовать о том, что борьба за пост генерального директора между группами интересантов продолжается и к моменту отставки Виталия Савельева готового компромиссного решения у них не было.

Переход Виталия Савельева на новую должность ряд экспертов склонен расценивать как почетное отлучение от руководства «Аэрофлотом». Среди причин на первом плане то, что в качестве главы перевозчика Савельев не слишком ратовал за покупку воздушных судов отечественного производства, а также игнорировал поставленную Владимиром Путиным задачу перераспределения внутренних перевозок от Москвы к региональным хабам.

Авиация — одна из наиболее пострадавших от коронакризиса отраслей. Государство предпринимает серьезные усилия, чтобы не допустить ее краха. (см. «Авиацию дозаправляют деньгами и преференциями», «Эксперт» № 45 за 2020 год). При этом параллельно решает задачу возрождения отечественного гражданского авиастроения. Непременное условие для этого — покупка российскими авиакомпаниями российских же самолетов. Однако подвигнуть «Аэрофлот» к их покупке не так-то просто. И сам «Аэрофлот», и его «дочка» лоукостер «Победа» предпочитают эксплуатировать иностранную авиатехнику. Поэтому согласно принятой этим летом стратегии развития группы «Аэрофлот» российские самолеты Sukhoi Superjet 100 и МС-21 будут сконцентрированы в авиакомпании «Россия», входящей в группу.

В этой ситуации «Ростех», в который входят производители самолетов Sukhoi Superjet 100 и МС-21, активно развивает контролируемую авиакомпанию Red Wings. Она получила в лизинг на беспрецедентный для российского рынка двадцатилетний срок от ГТЛК самолеты Sukhoi Superjet 100. И уже известно, что 16 МС-21 компания возьмет в лизинг у компании «Ильюшин финанс», которая также входит в «Ростех».

Кстати говоря, три самолета SSJ-100 Red Wings базируются в екатеринбургском Кольцово, где компания планирует создать региональный хаб.

Сгорел на работе

Дмитрий Кобылкин, будучи губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа в 2010–2018 годах, несколько раз занимал верхние строчки в рейтинге эффективности губернаторов от Фонда развития гражданского общества. Уроженец Астрахани показал быстрый карьерный рост в северном нефтедобывающем регионе, и его перемещение в 2018 году на федеральный уровень — в кресло министра природных ресурсов и экологии Российской федерации в правительстве Дмитрия Медведева — было вполне закономерным.

В наследство от предыдущего министра Сергея Донского ему достался запуск политически и экономически сложной «мусорной» реформы. И старт больше напоминает бег на месте. В созданном под реформу в начале 2019 года «Российском экологическом операторе», призванном стать центром реформы обращения с ТКО, менее чем за два года сменилось два руководителя. Последний, Илья Гудков, покинул свой пост в конце октября, спровоцировав разговоры о скорой отставке министра.

Несмотря на рост тарифов, для населения принципиально ничего не изменилось: аудит отрасли Счетной палатой показал, что основная масса отходов по-прежнему отправляется на свалки. Система сортировки мусора не отлажена, инвесторы в отрасль не идут, объекты по обращению ТКО не строятся. Как следствие, нет в должных объемах получения из отходов вторичных материальных ресурсов и их дальнейшего использования в хозяйственном обороте.

Прорыв здесь только в одном секторе — строительстве мусоросжигательных заводов. Компания «РТ-инвест», среди акционеров которой «Ростех» с блокпакетом, сумела добиться для себя и льготного финансирования, и, что важнее, законодательной поддержки. Год назад сжигание мусора было признано утилизацией, то есть производством полезного продукта — тепла и электроэнергии, которую потребители будут обязаны покупать по «зеленому», то есть более высокому тарифу. Владельцы и менеджмент «РТ-инвест» на деле доказали свою эффективность, продавив нужные им решения.

Дмитрий Кобылкин во время обсуждения законопроекта о приравнивании сжигания мусора к утилизации, поддержал его, но отметил, что «нам самим не нравится история с мусоросжиганием».

Не нравится эта история и отраслевым экспертам, которые считают, что это подрывает основы мусорной реформы как условия для построения рециклинговой экономики.

Но что сделано, то сделано.

Новым главой Минприроды стал Александр Козлов, ранее возглавлявший Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики. Юрист по образованию, с начала 2000-х он работал на различных должностях в угольной отрасли на Дальнем Востоке. В 2011 году по приглашению на тот момент губернатора Амурской области Олега Кожемяко перешел в правительство области. Дорос до министра ЖКХ, затем в 2014 году избрался мэром Благовещенска. В 2015-м сменил на посту губернатора Олега Кожемяко. Последний был назначен губернатором Сахалина после отставки Александра Хорошавина в связи с коррупционным скандалом.

В 2018 году Александр Козлов добровольно оставил должность, став министром по развитию Дальнего Востока и Арктики. Куратор этого ведомства — полномочный представитель президента в Дальневосточном ФО и одновременно вице-премьер Юрий Трутнев, который, кстати говоря, в течение восьми лет, с 2004-го по 2012-й, был главой Минприроды.

Освободившееся кресло министра по развитию дальневосточного и арктического регионов занял Алексей Чекунков, тоже относящий себя к команде Трутнева. Чекунков до назначения был генеральным директором Фонда развития Дальнего Востока и Арктики.

В ходе голосования депутатов Госдумы за утверждение Александра Козлова в новой должности было меньше всего голосов — его не поддержали все три оппозиционные партии. А депутат от «Единой России» Ольга Тимофеева, напутствуя Александра Козлова, отметила: «Надеюсь вы понимаете, что приходите в одну из самых лоббистских и коррупционных сфер».

Стройка укрепляется доверенными кадрами

Смена Владимира Якушева на Ирека Файзуллина на посту руководителя Минстроя — это точно не история про не справившегося чиновника. Тем более что Якушев пошел на повышение, став полпредом президента в Уральском федеральном округе. Это и не история о смене стратегии развития отрасли и постановке новых целей. Национальная цель — выйти на объемы строительства 120 млн квадратных метров жилья в год — остается неизменной.

Перестановка в Минстрое — это прежде всего шаг по усилению позиций вице-премьера Марата Хуснуллина, который и является куратором всероссийской стройки.

Владимир Якушев пробыл в должности министра строительства более двух лет. Он был назначен в мае 2018-го еще при премьер-министре Медведеве и остался в правительстве после масштабных перестановок в правительстве в январе. Якушев руководил Минстроем в сложные времена. В отрасли была начата болезненная реформа долевого строительства: застройщики потеряли право продавать квартиры покупателям напрямую, вместо этого была введена система банковских эскроу-счетов. Реформа идет сложно, объемы строительства снизились, но избежать обвала в отрасли удалось. Учитывая еще и пандемию, Минстрой при всем желании не мог показать положительной динамики в отрасли.

Назначение куратором стройки нового вице-премьера, энергичного Марата Хуснуллина, создало интересную комбинацию. В Москве представитель татарстанского клана Хуснуллин работал под руководством «тюменца» Сергея Собянина, зато в федеральном правительстве «тюменец» Владимир Якушев уже оказался под вице-премьером Хуснуллиным. Зная авторитарный стиль последнего, уже с начала года высказывались предположения, что Якушева «уйдут» из министерства и заменят на выходца Татарстана. Десять лет назад переехав в Москву, Марат Хуснуллин уже в первые месяцы расставил на ключевые посты в стройкомплексе более полусотни выходцев из Казани. И вот бывший министр строительства Татарстана Ирек Файзуллин, который был введен в российский Минстрой в январе в ранге замминистра, наконец стал министром.

Новому руководителю Минстроя вице-премьер уже публично поставил главную цель — выполнение нацпроекта по жилью: ежегодный ввод 120 млн квадратных метров и улучшение условий жизни пяти миллионов жителей страны. Для этого Хуснуллин развивает несколько инициатив. Во-первых, он начал решительный пересмотр строительных и градостроительных норм, а также системы согласования проектов. Это должно позволить кардинально сократить сроки реализации проектов. Негативный эффект от нововведений: демонтируются остатки системы градорегулирования, города переходят на ручное управление, растет плотность и высотность застройки. Во-вторых, активно продвигается законопроект о всероссийской реновации. Ради быстрого разворачивания реновации предлагается сносить дома по принципу экономической целесообразности и принудительно изымать жилье у тех, кто не соглашается добровольно на переезд. В-третьих, будет активизирована работа по созданию арендного жилья: без этого инструмента непонятно что делать в ситуации падения доходов населения с выросшими объемами строительства.

Полный контроль над профильным министерством дает Марату Хуснуллину возможность активизировать достижение национальных целей в строительстве. Проблема в том, что сама национальная цель в «120 млн квадратов в год» выглядит не только необоснованной и вряд ли достижимой, но и ложной. В стране, где население сокращается и 95% городов являются убывающими, сейчас нет оснований ставить целью форсированное строительство дешевого и высокоплотного жилья.

Еще один проект Марата Хуснуллина, который будет реализовывать Минстрой под руководством нового министра, — развитие Единого госзаказчика в сфере строительства. Этот новый институт, созданный в сентябре на базе Минстроя, должен консолидировать строительные дирекции нескольких министерств — Минспорта, Минобрнауки, Минкультуры, Минздрава и Федеральной налоговой службы. Новый государственный мегазаказчик аккумулирует все бюджетные средства, выделяющиеся этим министерствам на капитальное строительство. В ближайшие три года Единый госзаказчик получит из бюджета на реализацию проектов 300 млрд рублей. Создание мегазаказчика с большим объемом полномочий, управляющего большими бюджетными средствами, резко увеличивает аппаратный вес Минстроя и стоящего за ним Марата Хуснуллина.

ФАС не для вас

Под конец недели Михаил Мишустин провел еще одну кадровую перестановку: своего поста лишился глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев. Он возглавлял ФАС на протяжении шестнадцати лет. Глава правительства предложил ему пост своего помощника в правительстве.

Новым главой ФАС назначен теперь уже бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Максим Шаскольский. До прихода в администрацию города в 2019 году Шасколький в течение шести лет был генеральным директором Петербургской сбытовой компании, единственный акционер которой — «Интер РАО», где должность председателя правления компании занимает Борис Ковальчук. Эта лежащая на поверхности цепочка связей породила комментарии об ангажированности назначения.

Во время встречи с уходящим с должности Игорем Артемьевым и приходящим Максимом Шаскольским глава правительства, поблагодарив Артемьева за работу, отметил, что сделано было многое: «И много реформ проведено, и борьба с картелями, и совершенствование механизма государственных закупок».

Примечательно, что в этот же день бизнес-омбудсмен Борис Титов обратился с письмом в Госдуму, где рассматривается «антикартельный» законопроект, который существенно снижает порог привлечения предпринимателей к уголовной ответственности за картели. Титов предложил законодательно разделить картельные сговоры на товарных рынках и сговоры на торгах. Как указывается в обращении бизнес-омбудсмена, по статистике ФАС, 95% всех выявляемых картелей — это сговоры на торгах. Именно они влекут за собой вред, связанный с увеличением расходов бюджетов и госкорпораций. Доля сговоров на товарных рынках очень незначительна, и уголовная ответственность за них — слишком суровая мера, считает Борис Титов.

Выявление картелей в компетенции ФАС, и ее активность на этом поприще, очевидно, не нравится бизнесу.

Обращаясь к Максиму Шаскольскому, Михаил Мишустин акцентировал внимание на задаче тарифного регулирования, ликвидации перекрестного субсидирования в энергетике и регулировании рынка цифровых технологий. Шаскольский заверил главу правительства, что антимонопольная служба под его началом «будет работать очень серьезно над ростом ВВП страны» и продолжит внедрение «эталонной методики затрат при установлении тарифов».

И ни слова о картелях.

Фото: Елена Афонина/ТАСС, Владимир Смирнов/ТАСС, Владимир Гердо/ТАСС, Антон Новодережкин/ТАСС, Владимир Смирнов/ТАСС, пресс-служба Госдумы РФ/ТАСС, Семен Лиходеев/ТАСС

Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl