В каких бюрократических морях тонут российские вузы

Русский репортерОбщество

Актуально / Бюрократизация

Точка отчета

В каких бюрократических морях тонут российские вузы

Каждый год руководители вузов всей страны собирают десятки килограммов отчетов, чтобы потом отвезти их в Москву и защититься в битве не на жизнь, а на смерть. За три года в бумажном вихре сгинула ровно половина российских вузов. Профессора говорят о том, что высшее образование в России задавлено чиновничьими предписаниями. Как это могло случиться и когда это началось?

Фотография: Павел Каравашкин/ Интерпресс/ТАСС

Госпрограмму развития образования в России утвердили в 2015-м. Документ задал курс на экстремальное сокращение числа вузов: на 40% — государственных и на 80% — филиалов. Если тогда это казалось нереальным, сегодня зачистка преодолела уже большую часть пути. По сравнению с 2014 годом количество вузов и филиалов в России сократилось вдвое: с 2486 до 1256. И это еще не конец. Институт социологии РАН и Центр социального прогнозирования и маркетинга предполагают, что к сентябрю 2018-го в России останется 877 вузов. То есть под угрозой закрытия каждый третий.

Борьбу с отстающими вузами ведут Минобрнауки и Рособрнадзор. Министерству достался мониторинг эффективности. Список требований, по которым оценивают эффективность, менялся несколько раз. Сейчас это семь пунктов: средний балл ЕГЭ у студентов-бюджетников, уровень зарплаты преподавателей, научная деятельность, доходы вуза, количество иностранных студентов, число выпускников, вышедших на работу в первый год после окончания вуза, а также профессиональные заслуги профессорского состава. За несоответствие четырем показателям из семи школа попадает в черный список — это значит, что в течение года последует проверка Рособрнадзора.

Тут-то начинается бумажная паранойя. Ведомство может запросить у вуза всего несколько документов, а может затребовать всю документацию: личные дела студентов и преподавателей, расписания всех отделений, правила приема, положения о переводе, восстановлении и перезачете дисциплин, учебные планы — вообще все, что касается работы университета. По данным депутата Госдумы Олега Смолина, Рособрнадзор вправе затребовать более 300 отчетов с одного вуза. И проверка может быть далеко не одна. Как-то на круглом столе в Думе Смолин рассказывал, что в 2015 году один сибирский вуз получал запросы Рособрнадзора 57 раз.

Ошибки стоят дорого. Не прошедшим проверку грозят строгие меры вплоть до лишения лицензии — то есть закрытия.

— Мы должны были отправить в Москву все бумаги, которые касаются работы вуза и трех образовательных программ на выбор Рособрнадзора, — вспоминает начальник учебно-методического управления Сыктывкарского Лесного института Зинаида Боровлева. — На подготовку дали всего неделю. Вся документация с подписью руководителя должна была быть отсканирована, а флэшка приложена к отчету. У нас тут работала целая фабрика: одни копировали, другие сканировали, третьи раскладывали по коробкам — всего человек двадцать.

Несложно посчитать: если каждый российский вуз хотя бы раз за год полностью отчитается о своей работе Рособрнадзору, ведомство соберет почти 200 тонн бумаги. Серьезная заявка на победу в соревновании по сбору макулатуры. Возникает вопрос: собрать-то собрали, но как обработать такой объем документов? В Рособрнадзоре к трудностям относятся философски: отвечают, что для оценки отчетов привлекают специалистов со стороны. И правда, в 2014 году к конкурсу на проведение экспертизы для Рособрнадзора была допущена единственная компания, и она получила за чтение университетских отчетов 32 миллиона рублей.

Учитывая высокие шансы на вылет, университетам приходится постоянно быть начеку и следить за тем, чтобы документы соответствовали всем требованиям. Но они меняются по несколько раз за год. К тому же и объем документов, которые запрашивает Рособрнадзор, значительно вырос за последние пять лет.

— Если раньше методичка с рабочей программой занимала 20 страниц, то теперь это 100-120 страниц! В ней не только студент — в ней профессор разобраться не может, — рассказывает декан Института заочного обучения Челябинского государственного института культуры Никита Королев. — А еще за последние три года в России трижды поменялись государственные образовательные стандарты. Сначала был стандарт второго поколения, потом — третьего, сейчас — «три плюс». Каждый новый стандарт отменяет действие старого, и в каждом свои требования к бумагам. Последний стандарт ввел очень много новой документации. Притом стандарты вводятся не в начале учебного года, а когда угодно. И в середине учебного года вы по старому стандарту работать уже не можете, приходится переводить в новый формат огромный массив документов. Сейчас у нас есть студенты, за время учебы которых сменилось три поколения образовательных стандартов!

Бюрократическая волокита осложняет жизнь не только деканам и методистам. Она отвлекает от преподавания и профессорский состав.

— Это бумажный терроризм! — возмущается проректор Сыктывкарского Государственного Университета Сергей Большаков. — За бумагами мы теряем качество образования. Если в советские времена по нормативам давалось девять часов на подготовку лекции, то сейчас это около 40 минут. А за это время можно только содрать с Википедии.

Одной из громких жертв сокращения вузов стал Европейский университет в Санкт-Петербурге. Попытки закрыть университет начались еще год назад. Первой и довольно расплывчатой причиной послужило «количество преподавателей-практиков на факультете политологии». В ходе последовавшей проверки Рособрнадзор обнаружил 120 нарушений. Через месяц университет отправил в ведомство отчет об исправлении нарушений — 1800 страниц. Регулятору этого показалось мало, и он потребовал еще документов. В следующий раз комиссия получила 8,5 тыс. листов. Но и они не спасли положение. Не помогли первые места в мониторинге Минобрнауки по показателям «Научно-исследовательская деятельность» и «Финансово-экономическая деятельность» и второе место по зарплате преподавателей. Да что там: не помог даже Владимир Путин, который в декабре 2016-го вступился за Европейский университет. Рособрнадзор, снявший было претензии, в марте 2017-го лишил университет аккредитации через суд. У Европейского университета оставалась последняя надежда на апелляцию, срок которой истек 22-го апреля.

Особым вниманием Рособрнадзора пользуются именно частные вузы и филиалы. Ученые того самого Европейского университета провели исследование: в 2016 году Рособрнадзор проверил каждый второй частный вуз и только каждый пятый государственный. При этом бюджетные учреждения наказывали куда мягче, чем независимые. За два последних года проверок Рособрнадзор 134 раза ставил вопрос о закрытии вузов, и только два из них были государственными.

— Сейчас назревает главный вопрос: вуз — это учреждение, где мы уделяем львиную долю времени заполнению бумаг, или высшая школа, которая занимается наукой и подготовкой студентов? — говорит декан Челябинского института культуры Никита Королев. — Налицо смещение целей высшего образования. Нас превратили в какое-то училище. Людей, которые серьезно погружены в науку, вся эта эквилибристика с документами отвлекает и не дает спокойно преподавать.

Совершенно очевидно, что бесконечные проверки документов не борются за уровень высшего образования в России — они только выискивают блох. Нужно ведь как-то выполнять Федеральную программу, в которой черным по белому сказано: сократить количество вузов. Уцелели в итоге не самые качественные и продвинутые университеты, а самые педантичные — или те, у которых есть возможность содержать большой административный штат. Маленькому вузу переплыть это море не под силу.

Дарья Данилова

Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Метро не только для русских Метро не только для русских

Как мигрант отсудил миллион у националиста

Русский репортер
VOX VOX

VOX — культовое место тихой роскоши, где встречаются знаменитости

Собака.ru
Договор коммерческой концессии: золотая жила или скрытые ловушки? Договор коммерческой концессии: золотая жила или скрытые ловушки?

Преимущества и недостатки договора коммерческой концессии

Наука и техника
Ударная волна Ударная волна

Что такое падел и почему его называют «новым гольфом»

RR Люкс.Личности.Бизнес.
Конкурсы интересные Конкурсы интересные

Как развлекали себя и окружающих на банкете или празднестве в прошлом?

Вокруг света
Для чего нужен магниевый анод в бойлерах накопительного типа? Для чего нужен магниевый анод в бойлерах накопительного типа?

От чего и как именно защищает магниевый анод в бойлере косвенного нагрева?

CHIP
Мягкая сила русского стиля Мягкая сила русского стиля

Масштабная площадка, рассказывающая о русской идентичности и новом образе жизни

Монокль
В именьи близ столицы В именьи близ столицы

Почему крестьяне из Мурина получили свободу раньше?

Санкт-Петербургский университет
От вил до мема От вил до мема

Краткая история «Американской готики» Гранта Вуда

Weekend
Тропические болота нивелировали успехи арктических в поглощении углерода Тропические болота нивелировали успехи арктических в поглощении углерода

Почему снижается продуктивность болот, поглощающих углерод

N+1
Показать то, что за кадром: как создаются экскурсии по действующему кинопарку Показать то, что за кадром: как создаются экскурсии по действующему кинопарку

Как организовать экскурсии по кинопарку, не мешая при этом съемочному процессу

Inc.
Никаких шлепок и свадебных платьев: какой дресс-код советуют соблюдать музеи и театры Никаких шлепок и свадебных платьев: какой дресс-код советуют соблюдать музеи и театры

Какие рекомендации по выбору одежды мировые театры и музеи дают посетителям

Forbes
Вопрос психологу: что мешает нам экономить и как изменить свое отношение к деньгам Вопрос психологу: что мешает нам экономить и как изменить свое отношение к деньгам

Почему экономия часто кажется наказанием и как можно изменить это восприятие

Правила жизни
Переходи на зеленый Переходи на зеленый

Мода на экосексуальность и привычки, полезные для тебя и для природы

Лиза
Параллельщики. Carwin — о главных ошибках при поиске машины за рубежом Параллельщики. Carwin — о главных ошибках при поиске машины за рубежом

Как отличить реального поставщика от хорошо замаскированного обманщика

РБК
Олег Фомин: «Абдулов говорил коллегам: «Да ладно, расслабьтесь, Фома все придумает» Олег Фомин: «Абдулов говорил коллегам: «Да ладно, расслабьтесь, Фома все придумает»

Я понимал, что надо рыть носом землю, пока есть силы и здоровье

Коллекция. Караван историй
Музей как увлечение Музей как увлечение

Единственный в своем роде: музей при Институте космических исследований РАН

Знание – сила
Вьетнамский вклад в импортозамещение Вьетнамский вклад в импортозамещение

Концерн TH Group открыл завод по переработке молока в Калужской области

Агроинвестор
Культура всегда со страной Культура всегда со страной

Разговор с директором Эрмитажа о роли, которую играют сейчас музеи

Знание – сила
Жук-лягушка, не знающий вывихов Жук-лягушка, не знающий вывихов

Как работает механизм блокировки вывиха у жуков-лягушек Sagra femorata

Наука и жизнь
Антон Мегердичев: Хотите что-то изменить — так меняйте сейчас Антон Мегердичев: Хотите что-то изменить — так меняйте сейчас

Режиссер Антон Мегердичев — как кино может зомбировать зрителя

Ведомости
Как избежать ошибок на переговорах Как избежать ошибок на переговорах

Распространенные просчеты в оффлайн- и онлайн-переговорах и как их избежать

Inc.
Посвящено Беатриче Посвящено Беатриче

Данте обнаружил, осознал, как мало он знает

Наука и жизнь
О колокольчиках в саду О колокольчиках в саду

Оказывается, не все колокольчики голубые и не у всех венчики похожи на колокола

Наука и жизнь
Чистая правда Чистая правда

Хорошо умываться – значит, до «скрипа» кожи? Все с точностью до наоборот

Лиза
Погружной или стационарный блендер: какой выбрать Погружной или стационарный блендер: какой выбрать

Сравниваем плюсы и минусы погружного и стационарного блендера

CHIP
В поиске общих интересов В поиске общих интересов

Пересечение интересов США и России возможно в энергетике и климатической сфере

Ведомости
Летаем с комфортом: от каких напитков нужно отказаться на борту самолета, а к каким стоит присмотреться? Летаем с комфортом: от каких напитков нужно отказаться на борту самолета, а к каким стоит присмотреться?

Какие напитки лучше пить в самолете?

ТехИнсайдер
«Мы уже не живем в своей колыбели» «Мы уже не живем в своей колыбели»

Чем дышит и живет Институт космических исследований РАН?

Знание – сила
Ловушка для звёзд Ловушка для звёзд

У нас под ногами часто разбросаны сокровища, но мы их не замечаем

RR Люкс.Личности.Бизнес.
Открыть в приложении