Иск о разморозке: стоит ли российским инвесторам судиться со странами ЕС
В начале 2023 года закончился срок, отведенный властями ЕС пяти миллионам российских частных инвесторов на разблокировку активов, замороженных клиринговыми центрами Euroclear (Бельгия) и Clearstream (Люксембург). Доцент МГИМО, партнер адвокатского бюро НСП Илья Рачков считает, что условия разблокировки были фактически невыполнимыми, поэтому инвесторам пришло время подумать о плане Б, который все же позволит защитить свои законные интересы.
Как известно, в июне 2022 года Евросоюз ввел очередной, уже шестой по счету пакет санкций против российских граждан и компаний, включавший блокировку активов Национального расчетного депозитария (НРД) — крупнейший депозитарий ценных бумаг России и единственный имеющий доступ к международной финансовой системе. Поэтому НРД является вышестоящим для всех российских депозитариев, в которых учитывались права клиентов на иностранные ценные бумаги.
В результате принятия шестого пакета все активы, которые находились в собственности, владении или под контролем НРД на территории ЕС, были заблокированы. Конечно, иностранные ценные бумаги, принадлежащие российским инвесторам, не принадлежат НРД. Однако власти стран ЕС сочли, что эти ценные бумаги находятся под контролем депозитария, поскольку он учитывает права по ним и через НРД идут расчеты за эти ценные бумаги. По оценке Банка России, под заморозку попали принадлежащие российским инвесторам активы на общую сумму 6 трлн рублей.
В свою очередь, НРД учитывал права на иностранные ценные бумаги (то есть хранил их) через Clearstream и Euroclear. Обе эти компании прекратили проводить операции с активами российских инвесторов еще в начале марта 2022-го. С введением шестого пакета у этих клиринговых центров появилось правовое обоснование своих односторонних действий.
В августе 2022 года НРД подал иск к Совету ЕС с требованием снять санкции. Однако даже если санкции с самого НРД когда-нибудь снимут, это вовсе не будет означать, что и российские держатели иностранных ценных бумаг смогут освободиться от санкций.
Узкое окно
6 октября 2022 года, при принятии очередного пакета санкций ЕС, в Регламент 269/2014 были внесены изменения: российские инвесторы получили право подать индивидуальные заявки на выдачу лицензии для дальнейшего перевода заблокированных активов. Для этого заявители должны были обратиться в европейские депозитарии (в первую очередь — в Clearstream и Euroclear) до 7 января 2023 года. При этом до самого конца 2022-го было не ясно, будут ли сами Clearstream и Euroclear выступать заявителями, а также какие государства ЕС выдадут разрешения на разблокировку активов.
Ситуация прояснилась лишь перед новым годом. Clearstream сообщил НРД, что хотя Министерство финансов Люксембурга 20 декабря выдало необходимое разрешение, исполнить все его требования невозможно. Например, нельзя прекратить все договорные отношения с НРД, потому что часть бумаг принадлежат подсанкционным лицам и в силу этого не подлежат разблокировке. Фактически это означало, что Clearstream не намерен запрашивать лицензию и размораживать активы.
В свою очередь, 22 декабря бельгийский регулятор перечислил условия разблокировки замороженных в Euroclear активов лиц, не попавших под санкции. Однако заявки с доказательствами, что лицо не находится под санкциями, подтвержденные европейским гарантом, должны были быть поданы до 7 января 2023 года. Трудно оценить, сколько инвесторов успели подать заявки до этого срока. Кроме того, сомнительно, что Euroclear в ближайшее время разблокирует ценные бумаги по поданным заявкам, по крайней мере, пока в ЕС обсуждается идея использования российских активов, в том числе и частных, для восстановления Украины.