Господдержка продолжит слабеть
Проект бюджета предполагает ее сокращение на 35 % в 2027 году
В следующем году финансирование госпрограммы развития АПК может сократиться более чем на треть. В том числе проект федерального бюджета предполагает существенное снижение ассигнований на ключевое для аграриев направление — льготное кредитование. При этом базовый сценарий Минэкономразвития прогнозирует рост отрасли. Хотя последствия уменьшения господдержки будут неоднородными для разных категорий производителей, в среднесрочной перспективе это ограничит возможности дальнейшего наращивания выпуска и негативно скажется на инвестиционной активности.
Согласно проекту федерального бюджета на 2027-й и плановый период 2028 и 2029 годов (на момент подготовки статьи Госдума готовилась рассмотреть документ в первом чтении), финансирование госпрограммы развития АПК может заметно снизиться. Так, в следующем году на нее пока предусмотрено около 261,7 млрд руб. из федерального бюджета против почти 402,2 млрд руб. в 2026-м (показатель сводной бюджетной росписи на 1 сентября). В 2028 и 2029 годах бюджетные ассигнования могут составить 304,5 млрд руб. и 306 млрд руб. В целом исполнение федерального бюджета ожидается с дефицитом на уровне 2,2 % ВВП в 2027 году и 1,9 % ВВП в 2028 и 2029 годах.
Законопроект о бюджете сформирован на основе базового варианта прогноза Минэкономразвития социально-экономического развития России на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов. Этот документ предполагает, что в следующем году сельхозпроизводство может вырасти на 1,9 % после снижения на 1,2 % в 2026-м, в 2028-м — прибавить 2,5 %, в 2029-м — 2,9 %. Консервативный сценарий допускает, что в 2027 году сельхозпроизводство сократится на 3,8 %, а в следующие два года увеличится на 1,6 % и 3,7 %.
Стимулы для вложений уменьшатся
Комитет по аграрным вопросам Госдумы в своем заключении по законопроекту о федеральном бюджете отметил, что объем средств, предусмотренных на реализацию мероприятий госпрограммы развития АПК в 2027 году, почти на 35 % меньше, чем в 2026-м. В том числе финансирование федерального проекта «Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса» может снизиться на 46,6 %. Субсидирование приоритетных направлений отрасли в рамках проекта может уменьшиться на 59,5 %. Финансирование федерального проекта «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» предполагается сократить на 39,2 %, «Развитие малого агробизнеса» — на 56,2 %. Ресурсное обеспечение мероприятий федерального проекта «Экспорт продукции АПК» планируется на 38 % меньше показателя сводной бюджетной росписи на 1 сентября 2026 года.
«В связи с уменьшением предусмотренных законопроектом бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий госпрограммы развития АПК, ухудшением финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за сложившихся экономических условий, при сохранении диспаритета цен комитет отмечает наличие определенных рисков для дальнейшего роста производства продукции АПК», — говорится в заключении. Для снижения зависимости от внешних факторов, модернизации производственной базы, технологического обновления и расширения экспорта депутаты рекомендовали рассмотреть вопрос возможности увеличения финансирования агрогоспрограммы на 2027 год.
Также профильный комитет считает нужным расширить финансирование госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», выделение средств на которую предполагается сократить на 31 %.
Исполнительный директор практики бизнес-консультирования компании «Технологии Доверия» («ТеДо») Антон Виноградов оценивает запланированное законопроектом о бюджете сокращение господдержки АПК как ощутимое прежде всего для инвестиций. «В первую очередь я бы обратил внимание на льготное инвестиционное кредитование и лизинг техники. При нынешней стоимости заемных средств отдельные проекты и без того находятся на грани рентабельности, — отмечает он. — Если поддержка становится менее доступной, то предприятия начинают откладывать модернизацию, строительство и обновление оборудования». По его мнению, сильнее всего это может ударить не по крупнейшим агрохолдингам, а по средним и небольшим хозяйствам, которым сложнее привлекать финансирование на рыночных условиях. Последствия такого сокращения проявляются не всегда сразу, но через несколько лет могут сказаться на производительности и темпах развития отрасли, предупреждает Виноградов. «Особенно внимательно я бы отнесся к молочному животноводству и другим направлениям с длительной окупаемостью: экономия бюджета сегодня может обернуться недополученным приростом производства через несколько лет», — добавляет он.
Сокращение поддержки может сказаться на состоянии молочного животноводства — отрасли, завязанной на внутренний спрос и ограниченной потенциалом роста доходов населения, соглашается ведущий научный сотрудник Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Денис Терновский. Также это может быть чувствительно для отраслей, которые потенциально проигрывают более дешевому импорту, таким как тепличное хозяйство, выращивание фруктов.
Рентабельность сельхозорганизаций с учетом субсидий снизилась с 26 % в 2021 году до 16 % в 2025-м, напоминает директор практики «Потребительский сектор и АПК» Strategy Partners Вадим Аникин. Дальнейшее сокращение господдержки может усилить давление на финансовую устойчивость предприятий. Наиболее чувствительным направлением он считает льготное кредитование, поскольку значительная часть аграриев зависит от заемного финансирования как для текущей деятельности, так и для реализации инвестиционных проектов. Ограничение доступности кредитов может привести к переносу проектов и сокращению расходов на модернизацию. Также существенные риски он связывает с уменьшением поддержки экспорта и обновления сельскохозяйственной техники. «Проблема износа основных фондов сохраняется. Нагрузка пашни на один трактор за последние годы увеличилась с 236 га до 372 га, а отгрузки российской сельхозтехники на внутренний рынок в 2025 году упали на 21 %, до 155,1 млрд руб. Уменьшение поддержки технического переоснащения может дополнительно замедлить обновление машинно-тракторного парка», — считает Аникин.
Хотя последствия снижения господдержки будут неоднородными для разных категорий производителей (крупные агрохолдинги обладают более широкими возможностями привлечения финансирования и перераспределения ресурсов, тогда как небольшие хозяйства сильнее зависят от льготных кредитов и прямых субсидий), в среднесрочной перспективе это может ограничить возможности отрасли по дальнейшему наращиванию выпуска и снижению себестоимости продукции. Основной риск заключается не столько в немедленном сокращении производства, сколько в замедлении инвестиционной активности, технологического обновления и роста производительности, подчеркивает Аникин.
Старший аналитик инвесткомпании «Риком-Траст» Валерия Попова тоже думает, что эффект от сокращения господдержки проявится в уменьшении вложений и усилении дифференциации игроков, поскольку крупный бизнес сможет частично компенсировать нехватку субсидий за счет масштаба деятельности, тогда как средние и малые производители окажутся под сильным давлением.
Наиболее чувствительным к сокращению господдержки будет снижение финансирования льготного кредитования и инвестиционных программ, так как именно эти инструменты позволяют предприятиям реализовывать долгосрочные проекты и сдерживать себестоимость производства. В условиях дорогих рыночных кредитов даже относительно небольшое уменьшение доступной поддержки может привести к переносу инвестиций и замедлению модернизации производств, вторит им директор по аналитике Инго Банка Василий Кутьин.
АПК без преувеличения до сих пор был сферой, получающей одну из наибольших государственных поддержек. В 2025 году ее объем составил около 665 млрд руб. в рамках четырех госпрограмм Минсельхоза, напоминает гендиректор Ассоциации «Национальное объединение внутренних аудиторов и контролеров», член Общественного совета Минфина Анастасия Русакова. Конечно, поддержка неравномерно распределялась среди подотраслей, однако со следующего года ситуация изменится для всех, причем сокращение коснется самых болезненных для предприятий направлений — объемов льготного кредитования. Сокращение стимулирования инвестиционной деятельности в перспективе не может не сказаться на общем производстве агропродукции всех видов.
Нужно менять приоритеты
Никакая господдержка не заменит экономически устойчивую бизнес-модель, уверена гендиректор агрохолдинга «Лазаревское» Кристина Романовская. Сокращение господдержки, безусловно, осложнит экономику отрасли, прежде всего в капиталоемких направлениях с длительными сроками окупаемости. Но основная проблема не в объеме субсидий, а в низкой рентабельности производства, особенно в растениеводстве, где цены реализации зачастую не покрывают себестоимость, обращает внимание она. Для «Лазаревского» диверсификация бизнеса — растениеводство, животноводство, переработка и собственная розница — позволяет распределять риски, отмечает Романовская.
Гендиректор агрохолдинга «Степь» Андрей Недужко говорит, что господдержка остается важным инструментом развития АПК, особенно в условиях высокой стоимости заемного финансирования и роста себестоимости производства. Особенно значимую роль государство играет в капиталоемких направлениях, таких как, например, молочное животноводство, глубокая переработка, во всех сферах с длинным инвестиционным циклом. «В первую очередь для АПК важно сохранение доступности льготного кредитования. Оно влияет как на финансирование сезонных работ и пополнение оборотного капитала, так и на реализацию долгосрочных инвестиционных проектов, — отмечает топ-менеджер. — Для компании приоритетом остается повышение эффективности бизнеса: мы последовательно внедряем цифровые решения, развиваем собственную селекцию и адаптируем технологии к климатическим условиям. Вместе с тем предсказуемость государственной политики и сохранение ключевых инструментов господдержки позволяют планировать инвестиции на несколько лет вперед».
Инвестиционный цикл и развитие агропромышленного комплекса целиком зависят от мер господдержки и денежно-кредитной политики государства. В период высоких ключевых ставок господдержка в виде льготных инвестиционных и оборотных кредитов жизненно важна, комментирует заместитель гендиректора по региональному развитию и GR группы компаний «Дамате» Андрей Григоращенко. «Агросектор очень инерционная отрасль, срок окупаемости проектов длительный. Поэтому я считаю критически важным сохранение объемов поддержки и, более того, их увеличение в период высокой ключевой ставки», — акцентирует внимание он.
Если объемы господдержки сократятся, мы получим стагнацию отрасли и снижение эффективности инвестиций — триллионов рублей, — которые были вложены в агросектор за последние 20 лет с момента начала реализации национального проекта по развитию АПК. «Важно не потерять задел, который был сделан, и обеспечить высокие темпы развития отрасли для реализации поставленных целей и задач: к 2030 году увеличить объем производства продукции не менее чем на 25 %, а объем агроэкспорта — в 1,5 раза относительно показателей 2021 года», — подчеркивает Григоращенко.
Агрохолдинг «Степь» сейчас пользуется всеми доступными мерами господдержки. «Если говорить об отрасли в целом, то наиболее значимыми инструментами остаются льготное кредитование, стимулирование развития генетики, селекции и семеноводства, а также агрострахование, — рассказывает Недужко. — Они решают разные задачи: от обеспечения текущей производственной деятельности до повышения технологического уровня и создания новых мощностей».
Романовская тоже называет льготное кредитование и поддержку инвестиционных проектов наиболее значимыми инструментами. При этом принципиально важно разделять субсидирование текущей деятельности и поддержку развития. Первое может формировать зависимость от бюджетных средств, тогда как второе позволяет модернизировать производство, снижать себестоимость и повышать производительность. «Мы последовательно инвестируем в энергетику, цифровизацию и технологическое развитие производства. Господдержка должна ускорять окупаемость инвестиций, а не компенсировать неспособность предприятия зарабатывать, — считает она. — Я бы пересмотрела приоритеты: поддерживала сильных, а не пыталась бесконечно реанимировать слабых».